過去30年，國家審計與國家法治建設(shè)的共同發(fā)展，促就了以法治作為審計精神內(nèi)涵的實踐和踐行審計精神的法治內(nèi)涵�！　∫弧�國家審計與國家法治建設(shè)的辯證關(guān)系　　“法治”是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸社會價值的綜合觀念。中華人民共和國自成立以來，黨領(lǐng)導人民從基本國情出發(fā)，不斷完善和推進中國特色社會主義法治建設(shè)。從黨的十一屆三中全會確立社會主義法治的“十六字”建設(shè)方針，到十五大確立依法治國的基本方略，十六大提出依法執(zhí)政的基本方式，再到十八屆四中全會繪就地法治中國的建設(shè)新的藍圖，并明確了全面推進依法治國的任務(wù)。　　中國審計的發(fā)展演變與國家法治建設(shè)進程密不可分，兩者既相互依存，又相互促進。回顧國家審計的發(fā)展，我們清楚地認識到國家審計是法治建設(shè)的產(chǎn)物，從全國人大制定的《憲法》關(guān)于審計監(jiān)督的規(guī)定，到《審計法》、《預算法》等有關(guān)的法律，國務(wù)院制定的《審計法實施條例》審計行政法規(guī)，地方政府制定的地方性審計法規(guī)，再到審計署制定的部門審計規(guī)章、地方政府制定的地方政府審計規(guī)章，審計監(jiān)督的法律體系伴隨法治建設(shè)的推進而逐步形成。國家審計正是在法律基礎(chǔ)的保障下，凸顯出獨立性與權(quán)威性，從對權(quán)利的依賴轉(zhuǎn)向以法律為行動準則。同時，國家審計又是法治建設(shè)的重要組成部分，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和職能作用。國家審計機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。審計機關(guān)作為法治建設(shè)依法行政的主體，踐行著依法治國的基本方略，對法治建設(shè)的效果進行監(jiān)督與反饋，切實發(fā)揮國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”作用，進一步維護和推進國家法治建設(shè)的進程。　　二、審計人精神的法治內(nèi)涵　�。ㄒ唬�審計人精神的法治核心　　國家審計正是在與法治建設(shè)同步發(fā)展的30年中，歷經(jīng)長期的實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗，逐步培育和形成了審計人員的核心價值觀，即審計人精神。審計人精神的核心是法治，一方面，法治需要對權(quán)利的運行進行分立和制衡，國家審計作為法治建設(shè)的重要手段，對行政權(quán)力履行監(jiān)督的職責，審計精神更多的體現(xiàn)是法治精神，國家審計與法治建設(shè)統(tǒng)一于國家治理，共同推動國家良治。另一方面，審計機關(guān)的權(quán)力本身是依法獲取的，審計對象的選擇、審計程序和審計工作規(guī)則都需要依法、依規(guī)，在法治環(huán)境下，審計主體同樣受到法律的約束。國家審計的發(fā)展，不但是審計工作的問題，更需要的是我國法治的整體環(huán)境。　　（二）審計人精神的法治內(nèi)涵　　近年，審計署及一些省級審計機關(guān)通過對長期工作的經(jīng)驗總結(jié)，提出“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”或“良知、責任、執(zhí)著、專業(yè)、奉獻”的審計人精神，既體現(xiàn)出中國審計人精神追求和價值取向，也包含審計人精神的法治內(nèi)涵�！　�“忠誠、清廉、良知與責任”。國家法治的實行以公民普遍守法為基本要求與重要條件，在現(xiàn)實社會中，公民主動守法的動機和理由是多種多樣的，但最為理想和最為有效的方式是公民因為對法律的自覺認同而主動守法，這需要公民具備成熟的倫理與道德良知。有史以來，人們始終以愛、公平和真正的原則，反對迫使他們放棄自己所知與所信的各種壓力。先賢蘇格拉底寧死也不愿真理受到破壞，并據(jù)此而做違背良心的事。良知并不是人們的一時喜好，而是比較持久、穩(wěn)定的認知與評價，行動的模式與框架。換言之，忠誠、良知與責任主要涉及的是人的義務(wù)與責任，而且還是基本的義務(wù)與責任。審計作為履行綜合經(jīng)濟監(jiān)督職責的執(zhí)法機關(guān)，審計人員的良知即基本的義務(wù)與責任包括貫徹國家審計準則、規(guī)范審計執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法責任意識，維護社會的公平與正義等。審計人員只有堅守基本的道德良知，敢于堅持原則和公正執(zhí)法，實事求是地開展審計活動，不斷增強政治意識和責任意識，將法治作為自我的信仰，自覺規(guī)范審計行為，才能抵御住糖衣炮彈的侵蝕，承擔起在維護經(jīng)濟秩序、凈化經(jīng)濟環(huán)境、促進廉政建設(shè)和完善國家治理中等方面的責任，履行好審計監(jiān)督職能�！　�“執(zhí)著、奉獻”。法治建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，注定是一個不斷實踐、探索和完善的過程。國家審計從三十年前建立之初“邊組建、邊工作”，到新世紀確立“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計方針，到現(xiàn)在致力于推動完善國家治理，建設(shè)一個法治、公正、廉潔、效能的政府，國家審計在不斷推動政府良治方面取得的顯著成效，均得益于審計人的執(zhí)著。審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，為確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護人民權(quán)益和法律的公平正義，注定需要承受巨大的壓力，面臨艱難的挑戰(zhàn)。審計人員相信選擇了高山就選擇了坎坷，選擇了執(zhí)著和奉獻就選擇了磨難。 為了有效促進各類審計對象增強法律意識和營造良好的經(jīng)濟社會法治環(huán)境，審計人員忍得住孤獨，守得住寂寞，始終堅持揭露重大違法違規(guī)問題，著力分析體制和機制缺陷，始終堅持對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，建有據(jù)之言，獻務(wù)實之策，執(zhí)著于法治中國的建設(shè)和人民權(quán)益的保護。　　“依法、獨立、專業(yè)”。為了適應(yīng)現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢，審計人員應(yīng)該具備的專業(yè)素質(zhì)包括兩個層面：一是基本專業(yè)素質(zhì)，主要指審計人員作為一名行政執(zhí)法者應(yīng)當具備的基本職業(yè)道德素養(yǎng)。二是特別專業(yè)素質(zhì)，包括對審計事項的洞察能力、綜合分析判斷能力、溝通交流能力等，這是審計工作特殊的職業(yè)要求。依法審計是實行依法治國的必然要求，是依法行政的具體組成部分，也是審計監(jiān)督的基本原則之一。依法廉潔從審，這是審計人員最基本的專業(yè)道德素養(yǎng)。憲法賦予審計部門經(jīng)濟監(jiān)督的權(quán)利，同時也以法律、法規(guī)的形式制定了審計工作的準則。劉家義審計長曾指出“依法審計是審計工作必須堅持的法理精神”。一方面，審計必須堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，準確判斷是非。審計人員只有切實做到學法依法守法，正確運用相關(guān)法律法規(guī)，提高依法審計的能力和水平，才能夠順利的開展審計工作，才能成為一名合格的審計人員。另一方面，審計行為本身也要依法進行規(guī)范，審計人員只有遵紀守法，嚴格依照法定的職責、權(quán)限和程序進行審計監(jiān)督，做到審計程序合法，才能有效地規(guī)范審計行為，防范審計風險，提高審計的嚴肅性和威懾力，維護人民群眾的切身利益�！　∪�、法治作為審計人精神內(nèi)涵的實踐　�。ㄒ唬�審計法制化進程中的阻礙及形成原因　　盡管我們的國家審計一致致力于沿著法制化的軌道發(fā)展，但在法制化的進程中，仍然面臨各式各樣的問題和障礙。首先，現(xiàn)行的審計法律體系系統(tǒng)性和科學性還不夠，具體表現(xiàn)在：審計法律未將對外公布審計結(jié)果作為審計機關(guān)的法定義務(wù)，政府內(nèi)部審計色彩濃厚，審計透明度較低；審計機關(guān)和審計人員的過失與法律責任沒有界定清楚；績效審計和環(huán)境資源審計等的法律地位未得到足夠的保證等。其次，國家審計作為行政部門的行為，審計活動常常會受到行政干預，尤其在選擇被審計單位、審計公告時，國家審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題越多，其獨立性可能遭受的損害也越大。再次，近些年刮起的“審計風暴”，既是國家審計法制化道路上的里程碑，但風暴過后審計整改得不到落實，審計頻繁面對查出的問題屢查屢犯的難題，也暴露出國家審計法制化的困局。上述問題和阻礙形成的原因眾多，主要包括審計法律規(guī)范系統(tǒng)性和科學性不夠；有的法規(guī)不完全適應(yīng)現(xiàn)在的形式，亟待修訂；一些制約審計工作開展的體制和法律障礙有待進一步突破；審計資源有限與消除審計監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)審計全覆蓋的矛盾等。這些原因都阻礙了國家審計法制化的發(fā)展�！　。ǘ�）踐行審計人精神的法治內(nèi)涵　　第一，完善中國特色審計法律體系。我國國家審計機關(guān)各項任務(wù)的完成，有待于相應(yīng)審計法規(guī)的完善。應(yīng)進一步修改《審計法》，使之與《預算法》、《會計法》等進一步銜接，將政府債務(wù)性審計、環(huán)境資源審計、績效審計等納入審計法律的范疇，明確國家審計機關(guān)作為經(jīng)濟綜合監(jiān)督部門與稅務(wù)、銀行、工商等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系，真正做到依法審計�！　〉诙�，加強審計業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。法治的達成，不僅是理論上的成熟與完善，更是細微之處的規(guī)范化。國家審計法制化的落實，有賴于審計程序和審計方法的規(guī)劃化。審計是專業(yè)性極強的工作，審計人員應(yīng)依法履行審計職責，始終堅持實事求是地開展審計活動，以依法審計的行為和成果來體現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約�！　〉谌�，著力構(gòu)建國家審計指南體系。應(yīng)進一步修訂和完善國家審計指南，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范國家審計在計劃、實施和報告等各環(huán)節(jié)的實施。國家審計人員實施審計業(yè)務(wù)要減少隨意性，確保審計方法、審計策略的選擇能得到規(guī)范的指南指引，提高審計的效率與公信力。　　黨的十八屆四中全會是在社會主義法治國家建設(shè)史上具有里程碑意義，全會《決定》用單獨一段闡述了“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”，為此，全新的以法治為內(nèi)涵的審計精神將伴隨著我國科學發(fā)展、跨越式發(fā)展進一步發(fā)展和壯大，審計人將始終堅持“依法審計”的核心價值理念，把法律賦予的權(quán)力和義務(wù)落實到位。