審計項目準(zhǔn)備階段，要求審計人員在作好審前調(diào)查、認(rèn)真編寫審計實施方案、組織審前培訓(xùn)等工作的過程中，應(yīng)特別注意以下兩方面問題：　　（一）注意《審計法》修訂前后的變化，根據(jù)實際情況確定被審計單位修訂前的《審計法》第23條規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。修訂后的《審計法》第22條規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。修訂后，審計監(jiān)督范圍由 “國家建設(shè)項目”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”。此次修改，首先打破了國家審計機(jī)關(guān)只審國有行政、企事業(yè)單位的限制，其次，要求審計人員對使用政府投資建設(shè)項目的相關(guān)單位進(jìn)行審計時，只能對其與項目有關(guān)的財務(wù)收支活動進(jìn)行審計，而不能對其全部財務(wù)收支活動進(jìn)行審計�！　　掇k法》第七條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)開展政府投資項目審計，應(yīng)確定項目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位作為主要被審計單位，審計通知書只發(fā)送建設(shè)單位。同時應(yīng)當(dāng)在審計通知書中明確，實施審計中將對與建設(shè)項目相關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計或?qū)徲嬚{(diào)查。延伸審計發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在問題需要作出處理處罰的，應(yīng)當(dāng)履行必要的審計程序，補(bǔ)發(fā)審計通知書，在審計職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理處罰。”此條規(guī)定把有問題的施工單位也納入審計對象中，達(dá)到規(guī)避審計風(fēng)險的目的,為審計機(jī)關(guān)順利實施審計提供了法律依據(jù)�！　。ǘ�）注意全面收集工程建設(shè)相關(guān)資料　　工程建設(shè)資料是建設(shè)項目審計能夠順利實施的必要條件，在審計過程中起著重要的作用，工程審計需要被審計單位提供的資料主要包括工程、財務(wù)兩方面的，工程資料包括：項目立項報批資料、招投標(biāo)文件、相關(guān)合同協(xié)議、圖紙、簽證資料、預(yù)算編制資料、工程驗收等資料；財務(wù)資料包括：項目資金使用和管理等有關(guān)內(nèi)部控制制度、會計報表、有關(guān)賬冊、憑證及銀行對賬單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表和工程竣工財務(wù)決算報表及編報說明書等�！　�審計實施階段應(yīng)注意的問題　　審計實施階段是完成審計方案規(guī)定的審計內(nèi)容，對審計事項進(jìn)行評價的過程，此階段應(yīng)注意以下方面的問題：　�。ㄒ唬┳⒁鈱徲嬆Ｊ胶蛯徲嬍侄蔚淖兓�　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資的比例逐漸增大，而工程審計專業(yè)人員的缺口也將越來越大，審計業(yè)務(wù)量的增加與審計人員的不足，是短時期內(nèi)不易解決的矛盾。為適應(yīng)審計發(fā)展的需要，審計主體結(jié)構(gòu)和審計手段需要不斷調(diào)整。審計主體結(jié)構(gòu)由審計機(jī)關(guān)審計向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)聘請專業(yè)人員和組織中介機(jī)構(gòu)審計發(fā)展，審計手段由手工審計轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C(jī)審計，因此，審計人員在審計過程中要注意探索和研究這些變化，使其更好地服務(wù)于審計�！　∈紫龋�注意探索和研究審計模式變化中的審計責(zé)任，規(guī)避審計風(fēng)險。根據(jù)《政府投資項目審計管理辦法》第9條：審計機(jī)關(guān)實施政府投資項目審計，可根據(jù)有關(guān)經(jīng)費預(yù)算情況，聘請具有法定資格的注冊會計師或者具有其他與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計。如何保證所聘請的專業(yè)人員和社會中介機(jī)構(gòu)參與審計的質(zhì)量呢？通常的做法是要求其按照審計操作規(guī)范進(jìn)行審計，對重要的事情由審計機(jī)關(guān)把握，并抽調(diào)骨干力量負(fù)責(zé)，采取抽點復(fù)核、相互復(fù)核的辦法保證審計質(zhì)量。但如何追究所聘專業(yè)人員和社會中介機(jī)構(gòu)的審計責(zé)任，仍需不斷總結(jié)和探索�！　∑浯�，注意審計手段的變化給審計人員帶來的挑戰(zhàn)。隨著計算機(jī)技術(shù)運用而發(fā)展起來的工程造價軟件，為工程快速報價提供了有利支持，同時，也向?qū)徲嬋藛T提出了挑戰(zhàn)。審計人員只有在既會使用財務(wù)審計軟件，又能夠熟練使用工程造價軟件的基礎(chǔ)上，才能在審計過程中明辨建設(shè)資金運用以及建設(shè)項目工程造價的真實、合法性，達(dá)到確保審計效率和審計質(zhì)量的目的，避免審計不深、不透現(xiàn)象發(fā)生�！　。ǘ�）注意項目建設(shè)管理中存在的問題　　1.違反基本建設(shè)程序問題　　基本建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵守的先后次序的法則，是建設(shè)項目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。在項目實際建設(shè)過程中，很多工程已經(jīng)開工建設(shè)，但施工圖紙還不全，邊施工邊等圖紙；或者由于設(shè)計考慮不周，邊建、邊拆、邊改；或者工程都竣工交付使用了，開工許可證還沒有拿到。由于未按程序進(jìn)行建設(shè)，不能保證設(shè)計優(yōu)化、施工隊伍擇優(yōu)，管理比較混亂，工程質(zhì)量難以保證，建設(shè)資金大量浪費。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是建設(shè)單位忽視建設(shè)程序的作用，同時,“實報實銷”的建設(shè)制度也使建設(shè)單位對控制造價的意識淡薄。審計中要審閱項目建議書、可行性研究報告、立項批文、招投標(biāo)手續(xù)、規(guī)劃許可證及工程開工許可證等手續(xù)是否齊全、有效，重點審查開工許可證上的批準(zhǔn)開工日期與工程施工記錄中的開工日期是否相符�！　�2.虛假招標(biāo)問題　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：政府投資建設(shè)項目必須進(jìn)行招投標(biāo)（特殊規(guī)定除外），而在實際工程建設(shè)中，一些建設(shè)單位將施工隊伍內(nèi)定之后，該施工單位按規(guī)定將投標(biāo)文件制作完畢，請其他施工單位在投標(biāo)文件上蓋章，參加投標(biāo)，或者“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，以合法的形式達(dá)到非法的目的。這些虛假招標(biāo)不僅不能讓技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理的施工單位參與工程建設(shè)，而且容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，很難保證投資效益的全部實現(xiàn)。所以，在審計中要特別注意施工招投標(biāo)和設(shè)計、監(jiān)理招投標(biāo)的真實、合法、合規(guī)性，審核其是否存在虛假招標(biāo)現(xiàn)象�！　�3.不按規(guī)定簽訂合同及虛假簽證騙取工程款問題合同內(nèi)容應(yīng)和招標(biāo)文件一致，結(jié)算價應(yīng)真實。實際操作中，往往存在小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算，或者利用變更簽證，有意加大工程量，騙取工程款，使工程建設(shè)成本失控。出現(xiàn)這種狀況，一般是施工單位為拿到工程，先滿足建設(shè)單位壓低造價的要求，待施工結(jié)束再“秋后算帳”，或者是建設(shè)單位為了局部利益，實施“釣魚工程”，以及工程管理不嚴(yán)格，監(jiān)理工程師為了施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的簽證。審計中首先要審核工程立項批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資額是否和招標(biāo)內(nèi)容相符，其次應(yīng)注意監(jiān)理工程師簽證的真實性。要特別注意隱蔽工程、土石方工程及市政道路工程，它們極易作假。審計對此產(chǎn)生疑意時，應(yīng)進(jìn)一步實施相關(guān)審計程序，比如到現(xiàn)場實測工程量等，盡量保證工程造價的真實性�！　�4.超投資建設(shè)問題　　超投資建設(shè)是工程建設(shè)中普遍存在的問題，工程決算造價超出立項批準(zhǔn)投資的比例較大，有的甚至超出幾倍。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是建設(shè)單位隨意提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且不按照規(guī)定對超投資部分進(jìn)行報批。審計過程中要遵照工程造價具有多次性計價的特征，按項目建設(shè)的不同階段對投資估算、概算造價、修正概算造價、預(yù)算造價、合同價、結(jié)算價及實際造價進(jìn)行對比，檢查概算是否控制在估算之內(nèi)，預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，建設(shè)單位是否隨意提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否履行追加投資的報批手續(xù)等，從而審查其是否存在超批準(zhǔn)投資建設(shè)問題。