審計成本控制是通過合理配置資源,力求以最小的審計成本最有效地實現(xiàn)審計目標的一種控制手段。通常,審計成本包括完成審計工作需花費的資金成本、人力成本和時間成本。對審計成本進行綜合管理,目的在于提高成本效益。在實踐中,我們可以通過分析審計成本的影響因素,選擇采取多種方式降低審計成本。
1、嚴格控制審計程序,盡量減少中間環(huán)節(jié)。
審計程序是指審計機構和審計人員為達到審計目標采取的所有工作步驟的總和。在審計過程中,程序越繁瑣,審計成本就越高,所以,要降低審計成本,必須嚴格控制審計程序。為實現(xiàn)有效的程序控制,必須遵循以下原則:一是要從審計工作整體發(fā)展要求出發(fā)去分析和設計審計程序,避免重復交叉;二是要保證審計程序的計劃性,促進程序的有效運行;三是要評估程序運行所需費用,簡化審計程序。
優(yōu)化審計組織,整合審計資源的利用狀況直接決定著審計成本的高低,所以,有效促進現(xiàn)有審計力量與審計對象的最佳結合,也是審計成本控制的重要手段。
在審計計劃管理工作中,優(yōu)化審計項目組織工作、促進審計資源整合的手段主要有:
。1)計劃安排要明確目標,突出重點。根據(jù)審計工作發(fā)展目標和有效實施審計監(jiān)督的需要,在計劃安排上要突出重點,明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標。
。2)加強對統(tǒng)一組織審計項目的管理,全面深入把握被審計對象的情況。一方面有利于從全局上系統(tǒng)地掌握情況,反映普遍性問題;另一方面有利于提高審計報告的全面性和針對性,給政府決策提供大量的、全面的、系統(tǒng)的材料。這樣,在無需增加審計資源和力量的情況下,也能從更高層次上、更加深入地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
。3)審計與審計調查相結合,注重發(fā)揮延伸審計或調查的作用,對重點問題進行重點審計,對于其他問題,可以在不影響審計質量的前提下,起到節(jié)約審計力量的作用。
。4)在不影響獨立性的前提下,項目安排要盡可能就地就近。長期以來,為了保證審計的獨立性,審計署對駐各地特派員辦事處的審計項目安排,多采用異地交叉方式。異地交叉審計大大增加了審計外勤費用,而且由于被審計單位對審計人員來說都是全新的部門,有很多不熟悉的情況和問題需要去了解,客觀上也增加了審計成本。所以,在不影響獨立性的前提下,應盡可能安排就地就近審計。
(5)靈活采用就地審計與送達審計方式。就地審計與送達審計是兩種不同的審計方式。與就地審計相比,送達審計可以使有限的人力資源和各種潛在的審計信息資源得到更為充分、有效的利用,有利于提高審計質量。所以,在審計計劃安排時,科學分析項目特點,靈活采用送達審計方式,對降低審計成本也具有重要的作用。
2、開發(fā)利用審計成果,合理轉嫁成本。
從費用效益的角度分析,審計成本還可以通過審計成果體現(xiàn)出來。也就是說,加強審計成本控制,還可以采用合理轉嫁成本的方式,促進審計資源的充分利用。
。1)注重審計成果的綜合利用。
第一,提高審計報告質量,提升審計成果的層次和水平;第二,要強化審計信息工作,提高信息的時效性和針對性,實現(xiàn)審計信息資源共享;第三,要實行審計結果公告制度,對所有審計和審計調查項目的結果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外,全部對社會公告,實現(xiàn)審計信息(成果)的社會共享和利用的最大化。
。2)建立審計結果跟蹤落實制度。
審計不僅要查出問題,還要促進問題的解決落實。所以,加強審計成本控制,還要強化對審計決定和審計意見落實情況的跟蹤檢查,做到查出一個問題,就處理解決一個問題。
強化預算控制,降低費用支出預算作為一種控制手段,屬于計劃范疇,是對未來一定時期內收支情況的預計。根據(jù)國家財務制度規(guī)定,強化預算控制主要采取以下方式:
第一,實行定額預算。這是預算管理的最主要形式。目前,國家統(tǒng)一對機關行政經(jīng)費實行定額定員管理,也就是由人員定預算,由預算定經(jīng)費,由經(jīng)費定支出,這對強化預算約束起到了重要作用。審計機關對審計經(jīng)費的管理也可以比照上述方法,實行定額預算,由項目定人員、定時間,由人員和時間定工作量,再由工作量定經(jīng)費,這樣在年初制定計劃的同時,就相應編好了經(jīng)費預算。
為了加強預算編制的科學性,可以根據(jù)審計工作經(jīng)驗,分別項目的性質、類型、規(guī)模等實行定額管理,減少預算編制中的人為因素,這樣在保證計劃科學性的同時,也實現(xiàn)了經(jīng)費使用的計劃性和科學性。
第二,建立節(jié)約獎勵制度。節(jié)約獎勵制度是定額預算的配套措施。審計項目的多樣性和不可測性,給定額的確定帶來很大困難,而且對于一些較為復雜或有較強變化性的審計項目,即使年初制定了預算,隨著項目審計的推進也難免會造成預算的追加、追減,這樣很容易使預算流于形式。所以,對于一些特殊的審計項目,可以采取經(jīng)費包干、節(jié)約獎勵的方式等。
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