最近，筆者正在審計(jì)某項(xiàng)工程。合同表明該工程是總價(jià)包干，如果沒(méi)有特殊的情況，施工單位按合同的要求完成任務(wù)，就得按合同上的金額付款。審計(jì)過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)該工程的招標(biāo)文件是清單招標(biāo)，招標(biāo)文件約定合同價(jià)款形式為固定單價(jià)合同，怎么又會(huì)按固定價(jià)付款呢？　　經(jīng)核對(duì)，這原來(lái)是一單招標(biāo)文件和合同不一致的項(xiàng)目。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為本案例招標(biāo)文件規(guī)定采取清單招標(biāo)，招標(biāo)文件約定合同價(jià)款形式為固定單價(jià)合同，而實(shí)際簽訂的工程合同采用中標(biāo)總價(jià)包干，追加工程項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生量結(jié)算。同時(shí)，也存在違反招投標(biāo)法簽訂合同有效性的問(wèn)題。本案例中存在的問(wèn)題幾經(jīng)周折，才得到解決，最后還是存在一定程度的損失。　　本案例在工程管理方面存在如下問(wèn)題：　　一是職能部門(mén)對(duì)合同的把關(guān)和復(fù)核問(wèn)題。在實(shí)踐中，職能部門(mén)經(jīng)常以后面還有審核部門(mén)審核合同為由，把合同簽訂的責(zé)任歸在審核部門(mén)的身上，或者以人員不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足來(lái)為合同的錯(cuò)誤開(kāi)脫。而事實(shí)上，合同的簽訂和把關(guān)是職能部門(mén)的職責(zé)。建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制管理。至于職能部門(mén)造價(jià)這方面人才匱乏的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)人事政策進(jìn)行解決。　　二是合同的審核以及招標(biāo)與合同的統(tǒng)一問(wèn)題。不少單位在合同管理上出現(xiàn)漏洞，沒(méi)有由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行歸口管理和審核，由于合同量大和管理上的疏忽，中小工程的把關(guān)經(jīng)常不能到位。很多單位雖然設(shè)立了招標(biāo)中心，但設(shè)立后只負(fù)責(zé)前期的招標(biāo)工作，只是提供了一個(gè)招標(biāo)平臺(tái)，并不能把關(guān)審核合同的簽訂及后續(xù)過(guò)程，從而導(dǎo)致招標(biāo)和合同的環(huán)節(jié)脫離。而后面的審核部門(mén)往往由于職能地位和人員不足等問(wèn)題，只能對(duì)大型合同進(jìn)行審計(jì)，而沒(méi)有對(duì)其他中小型合同進(jìn)行復(fù)核，從而在管理上造成了“真空地帶”，達(dá)不到事先進(jìn)行審計(jì)的效果。因此，在系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)對(duì)合同的管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，以維護(hù)單位的利益�！　∪�是簽訂總價(jià)包干合同的條件應(yīng)當(dāng)明確，攔標(biāo)價(jià)、合同需事先監(jiān)督審核。很多管理部門(mén)傾向于簽訂總價(jià)包干合同，因?yàn)楹贤�總價(jià)包干對(duì)于中小工程有其管理上的優(yōu)勢(shì)。但由于很多單位規(guī)定超出預(yù)算的工程需要審批并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，相關(guān)職能部門(mén)為了追求形式上的不超預(yù)算，將預(yù)算預(yù)計(jì)得相對(duì)寬松，再固定總價(jià)包干，這就是所謂的“戴高帽”，而后面的部門(mén)怎么核減，也“砍不到肉”。因此對(duì)于存在總價(jià)包干合同的單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)規(guī)范審批程序，達(dá)到總價(jià)包干的條件方可簽訂總價(jià)包干合同�；蛘吒纱嗖辉试S采用總價(jià)包干，只采用固定單價(jià)合同。同時(shí)為了節(jié)約資金，應(yīng)事先對(duì)攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行審核。否則在存在圍標(biāo)的情況下，可能“水漲船高”，導(dǎo)致造價(jià)的虛高�！　∷氖枪こ痰母鱾�(gè)管理部門(mén)應(yīng)分開(kāi)管理，互相牽制。有些工程往往由一個(gè)部門(mén)全程管理，其經(jīng)常既是使用部門(mén)，又是管理部門(mén)，還是驗(yàn)收部門(mén)。工程從設(shè)計(jì)、工程量清單的制定、合同的簽訂驗(yàn)收、工程的使用都是由同一部門(mén)在操作。而事后，這些部門(mén)往往以不懂專(zhuān)業(yè)作為管理不善的理由。因此，建設(shè)方應(yīng)制定相關(guān)的制度牽制管理，合同把關(guān)由其他職能部門(mén)來(lái)做，驗(yàn)收則由用戶(hù)及有關(guān)專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行。