中央八項規(guī)定，是慘痛教訓換來的，其目的就是要重視預防。另一方面，私人企業(yè)非常心疼自己資金，報賬流程上形成了一套行之有效的內控方法�，F(xiàn)實工作中，較長時間發(fā)現(xiàn)，公有制(含行政事業(yè))單位的報賬流程，會產生財務漏洞，例如：‘模仿領導筆跡簽字套現(xiàn)’、‘在領導簽字之前有意讓大寫金額前不封頭，在領導簽字之后在大寫金額前增添金額套現(xiàn)’、‘涂改單據套現(xiàn)’等等，導致‘報賬流程’大量資金流失。此類漏洞，‘或流失了資金也不知道’，‘或就是清楚明白資金流失了，也不明白原因’，‘或找到流失原因也無法抓到證據’，‘或為了套現(xiàn)方便與套取更多資金出現(xiàn)多起怪事惡事危險事’，等等問題，警醒公有制(含行政事業(yè))單位的報賬流程，有必要‘積極主動預防，重視源頭預防，實質有效預防’。因此，對公有制(含行政事業(yè))單位的財務報賬，有必要制定‘短期及時報告’內控程序預防漏洞等五個思慮：

　　一是‘短期及時報告’內控程序及其制定理由。

　　二是‘財務審計’有必要請鑒定筆跡的公安會同參與。

　　三是‘非常有必要’對領導‘培訓相關財務常識’。

　　四是‘公有制’較特別，對公款的‘預防漏洞’，應作為領導考核重要指標。

　　五是‘要重視’套現(xiàn)中參雜的‘政治手段’危害。

　　以下分別說明所述五個思慮或建議：

　　一、‘短期及時報告’內控程序及其制定理由

　　(一)‘短期及時報告’內控程序模式

　　該模式可達到預防‘報賬流程’中資金漏洞的作用。諸如：‘模仿領導筆跡簽字套現(xiàn)’、‘在領導簽字之前有意讓大寫金額前不封頭，在領導簽字之后在大寫金額前增添金額套現(xiàn)’、‘涂改單據套現(xiàn)’，等等。

　　比照私企預防內控機制，對公有制(含行政事業(yè))單位報賬流程的預防漏洞模式，按管理核算權限分別以二種模式考慮設計：一是單位‘總部’(有獨立財務核算權力)預防模式;二是‘分部’(無獨立財務核算權，一般是遠離總部的小分隊)預防模式。

　　1、單位‘總部’報賬流程預防程序。

　　出納的職能，會逐筆登記‘現(xiàn)金日記賬’。因此，從程序上要求出納，將近期(如月)報賬所記錄的現(xiàn)金日記賬目復印(近期現(xiàn)成的資料只有少許幾頁)。所復印的賬單可訂在一起，形成《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》。然后出納在《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》的每張復印件上，分別簽字認可，再將簽字后的《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》轉給會計審核。會計審核《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》無誤后，也在每張復印的現(xiàn)金日記上簽字認可。接著，會計將倆人都已經簽字后的《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》，報送給一支筆簽字的主任。一支筆簽字的主任，對管理單位所報銷的單據簽過字，在‘短時間內’，清楚報銷情況(特別是金額較大筆的報銷，所謂‘短期及時’報送也是這個道理)。這樣，一支筆簽字主任認真看了報送的《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》后，或許便清楚報賬流轉過程中是否有人作弊了。

　　2、單位‘分部’報賬流程預防程序。

　　‘分部’無獨立核算權，一般遠離‘總部’，常常是在一定時間或定期(如半月或一月)，將匯總的費用報銷單據寄給總部報銷。操作上，常常是‘分部’各個職員經手的單據，先由‘分部’的隊長(如聯(lián)絡處的處長)審核簽字。然后，‘分部’各個職員將簽字后的單據，交給某個職員匯總寄出。寄出之前，某個職員將收集的各個職員單據，分別登記到《某分部短期報銷單據匯總清單》上。清單上按每個職員的名字，分別寫明有多少張報銷單據，每張單據報銷事由及金額等內容，并累加小計。接著，一方面，將所有單據與所述《某分部短期報銷單據匯總清單》的打印件，一并寄給‘某公有制(含行政事業(yè))單位總部’;另一方面，通過網絡郵箱，將整理好的《某分部短期報銷單據匯總清單》傳送一份給總部出納或相關接收人員。這樣，‘單位總部’收到‘分部’所寄來的單據后，由出納或相關人員，對所收到單據和相應《某分部短期報銷單據匯總清單》進行核實審核。發(fā)現(xiàn)不合報銷的單據，及時通過電話或微信溝通，說明原因(如填寫不合要求，重要欄目沒有簽字，所附某張發(fā)票沒蓋印章等原因);符合要求的單據便按總部程序報賬。報賬后，一方面通過銀行分別轉款給所報銷的職員;另一方面，整理《某分部短期報銷單據匯總清單》。整理內容常常是，若全報，則不需更改修正;若沒有全報，則總部出納只需花幾分鐘時間，在《某分部短期報銷單據匯總清單》上，按實際報銷情況，對某張或某幾張單據做相應的更改修正。接著，出納將‘全實報’或‘經更改修正后實報’的《某分部短期報銷單據匯總清單》，通過郵箱傳送一份給會計。會計審核實報的《某分部短期報銷單據匯總清單》，核實確認無誤后，則通過郵箱將實報的《某分部短期報銷單據匯總清單》，傳送一份給‘分部’隊長的郵箱。這樣，分部雖然離總部較遠，但‘分部’隊長看了實際報銷的《某分部短期報銷單據匯總清單》資料后，或許便清楚流轉過程中是否有人作弊了。

　　對于‘分部’的單據審核，是否全報或個別單據需返回，本身就是正常業(yè)務所操作的事，屬于正常花費的時間或正常工作量。至于整理與通過網絡郵箱傳送《某分部短期報銷單據匯總清單》的過程，其工作量與花費時間都是較少的。

　　所述預防模式操作簡單，易于實施。出納現(xiàn)金賬是每個月都必須做的現(xiàn)成的資料，是原始裝訂的固定賬本，以后還可隨時查閱核對。加之《短期現(xiàn)金日記賬復印小冊》或《某分部短期報銷單據匯總清單》都是出納與會計兩人經手的審核或簽字。還有，送給相關領導的小冊或清單，年終或隨時都可以對照核實。因此，一般不容易做假。整個操作過程，總體所花費時間與工作量也不多。

　　3、所述預防模式，當然要結合單位具體實際。所述預防模式，僅供參考。或許有更優(yōu)的預防模式，只要達到‘實質有效’控制報賬流程中的漏洞則可。

　　(二)‘短期及時報告’制定理由

　　1、理由之一：預防財務漏洞，本身就是財經紀律，關鍵是‘實質有效’。

　　預防流程漏洞非常重要：報賬程序，一旦產生漏洞，便會有資金流失。若沒人發(fā)現(xiàn)，便會長期流失。

　　制度永遠落后于現(xiàn)實。現(xiàn)實社會，報賬流程發(fā)生過很多漏洞�；蚝芏鄦挝徊恢�道，或就是知道，公家的錢財，重視程度也有限。很多惡性事件暴光，發(fā)人深省：不積極的實質性預防，就會出問題，出大問題。

　　請看網上資料：據廣西桂林市七星區(qū)檢察院和桂林市公安局七星分局查證，年僅28歲的桂林市國家高新七星區(qū)人民政府聘用人員白園，在短短兩年時間里，通過涂改發(fā)票金額和冒充領導簽名，貪污、詐騙公款1279萬多元。其中最多的一個月，白園套取公款的數額高達210萬元!2010年8月2日，桂林市中級人民法院一審以貪污罪和詐騙罪依法判處白園無期徒刑。

　　再看網上資料：大型國企的計劃員馬朝方利用職務之便，虛填《外出差旅費津貼結算明細表》等報銷憑證，冒充領導和職工的簽字虛報費用，貪污報銷得來的公款達43萬余元。近日，經南京市鼓樓區(qū)檢察院依法提起訴訟，被告人馬朝方因犯貪污罪被法院判處有期徒刑七年。(2009年6月22日《揚子晚報》)

　　2、理由之二：網上與現(xiàn)實說明，報賬流程容易產生漏洞，甚至產生大漏洞。

　　報賬流程中，出納環(huán)節(jié)是非常重要的關鍵環(huán)節(jié)。如果出納環(huán)節(jié)失控，則如同《東陵大盜》影視劇中的墓門被打開，可方便順暢的盜取墓內財物。

　　1、出納環(huán)節(jié)會產生漏洞

　　網上資料，《出納貪污7年沒被發(fā)現(xiàn)最終靠自首暴露，誰的責任?》一文。2018年的4月26日，一名女子來到南通市公安局崇川分局稱要投案自首。經詢問，該女子是南通某知名快餐連鎖企業(yè)的出納，從2011年開始侵占公司錢款，7年來侵占總額已過千萬。雖然公司沒發(fā)現(xiàn)，但她越來越不安，良心發(fā)現(xiàn)選擇投案自首。

　　2、作弊人會想方設法控制出納環(huán)節(jié)

　　有心作弊的人，會設法控制出納。常常會這樣，可設法自己兼職出納;可安插關系甚至外人不知道的三親六戚兼出納;可對現(xiàn)有出納，或找某些關系拉攏，或給予好處拉攏，或有意麻痹或制造一些出納犯小錯的事，以抓住把柄。總之，想盡辦法控制出納。

　　出納被控制操縱的后果：

　　一是作弊人在‘單位總部’可作弊。出納一般不知外面費用發(fā)生實情，僅限于對單據填寫規(guī)范性的相關情況的審核。作弊人可把多張單據，先在出納環(huán)節(jié)審核，然后：一方面將應報的單據讓主管領導簽字，另一方面將一些單據悄悄作弊(如模仿領導簽字，或一支筆領導簽字后，在事前預留的大寫金額前沒封頭位置作弊，等等)。如此這樣之后，再將所有單據一并交給出納報賬兌現(xiàn)。出納不知中途是否有作弊情況，或就是發(fā)現(xiàn)或知情，如果受控于作弊人，也會不便聲張的全實報。

　　二是作弊人在‘分部’也可作弊。同理，作弊人一方面將應報的單據由分管隊長簽字，另一些單據作弊(如模仿隊長簽字，或隊長簽字后，在事前預留的大寫金額前沒封頭位置作弊，等等)。然后，將所有單據一并郵寄給總部出納。同理，出納審核，不知中途作弊情況，或就是發(fā)現(xiàn)或知情，由于受控于作弊人，也會不便聲張。于是，出納按報賬情況，或將所有單據一并送達總部一支筆領導簽字，然后報銷兌現(xiàn)。或可按作弊人事前意圖，將另幾張兩頭作過弊(如模仿好分管隊長與一支筆領導簽字)的單據保留，然后全部一并報銷。

　　3、理由之三：所述‘短期及時報告’內控機制，可預防報賬流程中的漏洞。

　　從網上等多種媒體可看到，模仿領導筆跡簽字，涂改單據，等等手法可套現(xiàn)。近年發(fā)現(xiàn)，還有‘在領導簽字之前有意讓大寫金額前不封頭，當領導簽字之后在大寫金額前增添金額套現(xiàn)’。其漏洞是這樣產生的：填寫的費用報銷單據，財務制度規(guī)定大寫金額前必須用相關符號(如圈號、乘號、叉號等)封頭，目的就是要堵死在前面添加數字套現(xiàn)。例如：報銷200元餐費，填寫報銷單據時，在領導簽字前，作弊人員有意在多張單據中夾帶或單張直接以‘大寫金額在千位上不封頭’的單據�；蚨鄰垎螕�放在一起容易疏忽等原因，或領導不懂財務本身也看不明白。于是，領導便簽了字。待領導簽字后，作弊人員可悄悄的在大寫千位上添加寫上一定數字如‘叁’字，至于小寫，稍適當在小寫數字的千位前讓點空隙，則可匹配添加3字。如此添加完后，才在萬位封頭，形成3200元金額。與此同時，匹配添加粘貼上3200元的發(fā)票(現(xiàn)實社會，相關業(yè)務發(fā)票通過讓出稅收點子等方式容易開出)。如此完備單據，便可在出納那兒報銷兌現(xiàn)3200元。

　　這些漏洞，都是報賬流程中產生的。只要賬上有錢，都可利用漏洞掏出來。

　　還有，流程上的漏洞不容易發(fā)現(xiàn)。對于利用大寫金額前沒封頭的方式做手足的套現(xiàn)，只是程序上的問題，單據作弊以后是完善的，公安機關也無法鑒定甄別。

　　由所述可見，‘實質性’預防，是多么必要啊!

　　4、理由之四：實施‘短期及時報告’內控，出了問題容易找到相關責任人

　　沒有約束的機制，不但難以發(fā)現(xiàn)漏洞。就是發(fā)現(xiàn)了漏洞，也沒責任人可追究。有關教育的影視片中，《將改革進行到底》影視劇，其中一個涉及命案的冤假錯案，經手人二十多個，可最后沒一個責任人可追究。因此，建立相關的預防程序的制度，對于報賬流程中漏洞，一是容易發(fā)現(xiàn)，二是發(fā)現(xiàn)后，責任直指作弊人，相關的簽字人員可免于被埋怨或被追究。當然，也應該追究疏于預防的責任。

　　5、理由之五：可實質有效堵塞漏洞

　　公有制單位的錢，一般是國家的�，F(xiàn)實的社會，單位領導或個人，是否像關心自己錢一樣關心，或發(fā)現(xiàn)了漏洞，是否睜只眼閉只眼，甚至放縱包庇作弊人，真不好說。

　　建立實質性預防制度，可避免類似問題，讓國家財產不流失。相關領導與職員，以這樣方法操作，預防也輕松。

　　7、理由之七：還可防止因漏洞引發(fā)的其它問題

　　一方面，報賬流程中產生的漏洞，是倒賣白粉的很多倍。對于作案人，只要賬上有錢，操作中的金額不過于偏離常規(guī)的數字，便可慢慢的盡情撈取。

　　另一方面，作弊人為了‘套取方便’或‘套取更多資金’，不但會搞亂財務，而且會采用離間栽贓等政治手段，搞亂人際關系，將人們的精力耗費于人際關系的相互矛盾沖突中，以轉移大家對套現(xiàn)漏洞的注意力。達到阻止正常業(yè)務開支，讓更多資金儲留賬上，方便套現(xiàn)，等等。由此，會引發(fā)多起害人害事，甚至可能致命的事。

　　某副廳級政府駐外辦事處，涉嫌報賬流程套現(xiàn)。兩屆協(xié)作處的處長，每屆任職多年。協(xié)作處辦公，是單獨一個房間。在兩屆協(xié)作處的處長任職的期間內，辦公的長途座機電話被長期關停。注意，不是一屆處長任職時間，而是二屆處長任職的時間，想想是多少年。該駐外辦事處工作涉及范圍是大片區(qū)多個省的招商業(yè)務。那時手機還不怎么廣泛使用，更沒有什么手機補助費用。長期多年沒有長途電話，想想長期怎么做招商工作。多個事件印證是涉嫌作弊人員所為：涉嫌人管理辦公室，有各個辦公房間的備用鑰匙。利用這樣的鑰匙，悄悄進入協(xié)作處辦公房間，有意將協(xié)作處的長途電話費打多，再以費用單誤導辦事處主任，達到長話長期被關停。在涉嫌人小動作及誤導下，不光多年長途電話關停，協(xié)作處很多正常業(yè)務的開支也受到限制。甚至招商引資，帶客商回派出地考察的差旅費，也要協(xié)作處找客商支付。如此，協(xié)作處只能少開展或不開展工作，自然是少開支或幾乎不開支資金，形成大量資金儲留賬上，便于涉嫌人套取。

　　當然，該辦事處也是怪事多多，不但正常業(yè)務受阻，而且涉嫌人為了達到操作方便、套取更多資金或轉移人們注意力，運用挑撥離間等方式，造成打架斗毆。幾起事件，差點鬧出命案。

　　(3)財務科室會不得安寧

　　若單位較小，涉嫌人為了套現(xiàn)，想方設法不讓內部職員與財務粘邊。財務上會受到作弊人把控。

　　若單位較大，涉嫌人在掌控辦公室或管理財務的部門后，可運用權謀，采取小恩小惠等手段，與被管理的財務人員搞好‘特別’關系;可利用權力壓制，讓被管理的財務人員不便‘亂說’;可設法或巧妙安排，讓財務人員范一些小錯等方式，以此抓住財務人員把柄;可設法制造矛盾，在矛盾沖突中，更換財務人員為自己親信(外調外聘只有他才清楚的三親六戚等關系);甚至可找理由請外面的會計事務所做賬，讓財務形成無實質性的監(jiān)督效果。對這樣的做賬，擺平賬上的數字則可，等等，達到操作起來方便順手且安全。應付大檢察中，若某些單據被檢察有疑，可以辯解。既然敢貪，也便有膽大妄為習性。當感覺難應付會暴露，可制造‘意外火燒’案件，燒毀單據憑證，毀滅證據。這樣類似的案件，現(xiàn)實社會中也發(fā)生過。如果作弊幾佰上千萬，這樣操作，也是很值得的(坐牢也值得)。

　　8、理由之八：現(xiàn)實暴光的多個問題，警醒人們：很多事情，不是想多了想復雜了，而是較天真較單純的想少了想簡單了。

　　現(xiàn)實多個問題暴光，顯現(xiàn)天文數字，令人驚異!一時還不敢相信。很多問題，如同社會名言：不怕做不到，就怕想不到，一切皆有可能!

　　可見，思慮多，盡量想周到，有利于實質有效預防。

　　9、理由之九：所述思慮或建議不是主觀臆想

　　一是所述‘短期及時報告’內控模式，是很多私企財務管理的一種較為有效的手段，筆者只不過照搬一下。二是筆者大本文化，較長時間分別兼過會計或出納，有一定的實踐經驗。三是筆者目睹過涉嫌財務問題發(fā)生的諸多怪事，深感積極預防的必要性和重要性。

　　二、‘財務審計’有必要請鑒定筆跡的公安會同參與

　　1、可彌補單純審計的不足

　　請公安甄別鑒定的理由：一是通過專業(yè)技術鑒定檢察，可彌補單純的檢察或檢察中肉眼鑒別的不足。二是可加強財務終端問題的防止，如所報單據是否有人模仿領導簽字。三是有關財務，通過單純的檢察，即使產生疑問，但疑問畢竟是疑問。也許檢察人員對機關職員較信任，還認為是自己想多了亂懷疑。只有通過公安鑒定的結果，才科學有理，才是依據，才可作為法定證據。

　　當然，積極預防才是重要的。因為，對于通過大寫不封頭的套現(xiàn)，技術上也無法鑒定甄別。

　　2、可梳理查實：單位財務管理是否嚴密

　　一些行政單位，雖有內控體系，但由于不專業(yè)，或可能流于形式，不較嚴密，或某個環(huán)節(jié)疏忽，或某個職工特別是重要關鍵環(huán)節(jié)上的職工，沒有受到嚴格的內控，等等，都有可能產生漏洞。

　　很多單位的財務出了問題，也僅僅以專業(yè)問題，只在財務網內傳送。對于管理的單位，或分管領導，并不知道。

　　作弊人是想方設法擺脫制度約束的。如某個較小行政單位的辦公室職員，始終抓住財務審核權�；蛞恍�時間兼職出納抓住審核權，或一些時間兼職會計抓住審核權，或一些時間想方設法被提為辦公室負責人抓住審核權。這樣，形成整個單位的單據審核，只有作弊人審核其他所有人。而作弊人本人，經常經手大量費用支出，所報單據是自己審核自己，不受其他任何人審核。這樣的格局，單位一支筆領導簽字后，可形成作弊人自己經手單據，由自己入賬的效果。在財務報賬流程上套了現(xiàn)金，也沒人知道。雖然會計有財務監(jiān)督職能，但會計特別是外聘會計，一般不知單位開展活動的實情。還有現(xiàn)實社會，會計特別是外聘會計也懂規(guī)矩，很知趣的一般不過問單位事務，常常是將單據數字累加調整，將數字在賬上擺平則可。

　　3、可讓單位發(fā)現(xiàn)意想不到的漏洞

　　網上報道過很多報賬流程上的漏洞。

　　財務套現(xiàn)，筆者所發(fā)現(xiàn)的。對外可捏造事實，或就已經發(fā)生的事實增加金額多開發(fā)票套現(xiàn)。對內有利用報賬流程監(jiān)管不嚴密，可產生漏洞的套現(xiàn)。其中：

　　模仿領導筆跡等套現(xiàn)，也是常規(guī)手法。有的領導，簽字時，或本身不懂財會業(yè)務，或有權簽字較為得意，或信任相信職工特別是關系好的職工，或一時簽的單據較多不仔細審核，等等，都容易疏忽大意。簽字效果，有的領導簽字喜好顯示自己個性，寫得像草書一樣，龍飛鳳舞。當然，不論是草體或正體，如果有人模仿，僅憑凡人肉眼，都是難以或無法識別鑒別的。是否模仿，只有通過專業(yè)公安技術鑒定，才可發(fā)現(xiàn)。

　　其中，利用領導不懂財務套現(xiàn)。在領導簽字前，有意在大寫金額前不封頭。領導簽字后，再增加增大金額的套現(xiàn)。這種中途增加金額的套現(xiàn)，單據上‘領導簽字’欄上的領導簽字，確定是領導的真實筆跡。采用高科技鑒定，也是無懈可擊。可見，報賬流程中實質性漏洞的預防，非常重要!

　　多種漏洞都是作弊人有心制造形成的。所以，一般都較‘完美’。如此，常常是‘多年不會察覺’�；蚓褪歉杏X或斷定有漏洞，但‘多年也不容易找到作弊是什么手段’。或‘就是找到也難抓到證據’。

　　三、‘非常有必要’對領導‘培訓相關財務常識’

　　現(xiàn)實工作中發(fā)現(xiàn)：多個領導不懂財務，由此造成報賬流程產生漏洞。

　　1、多個領導是‘財盲’

　　現(xiàn)行職員或干部，有招聘進來的，有部隊轉業(yè)進來的，等等。不論來的渠道不同或學歷上有什么差異，幾乎都沒學習過必要的財務常識。 ‘領導不是萬能’，對財務‘不懂就不懂’，‘不懂很正常’，‘不懂就會犯常識錯誤’。

　　工作中，發(fā)現(xiàn)財務有漏洞，但就是找不到原因。‘很累很累’，真的‘很累很累’的尋找，才發(fā)現(xiàn)是領導不懂財務造成。從報賬中，發(fā)現(xiàn)單據與現(xiàn)實支出有差異，產生疑問。在不便打草驚色的過程中，發(fā)現(xiàn)是領導問題。于是，有心對領導測試。比如，有意在單據的大寫金額前，不封頭的填寫。待領導簽字后，詢問簽字領導：此單據填寫是否規(guī)范合格?領導看后，不以為然的肯定回答：規(guī)范合格!再請看看，特別強調大寫填寫是否規(guī)范合格，詢問是否有漏洞。簽字領導反復看完后，仍肯定的回答沒問題，沒有漏洞。

　　以此方法測試過多個領導(甚至多個私人老板)，結論是：‘很多公有制領導，確實不懂最基本的財務常識!’

　　2、領導不懂財務會導致漏洞

　　如，某個行政單位，只有幾個職員。大家同在一個辦公區(qū)域上班，同在一個小區(qū)住宿，同時一起開展業(yè)務。工作中，沒發(fā)現(xiàn)多少涉及大資金開支的公務活動，平時正常合理的業(yè)務開支經費也被限制。仔細與領導溝通或多方了解，確實也沒有其它蒙著職工的另外開支。但其全年撥款收入，與全年業(yè)務支出(除工資福利等剛性需求外)，很不協(xié)調很不正常。經過很累很累查找，發(fā)現(xiàn)原因是領導確實不懂財務常識，被涉嫌作弊人，通過利用領導簽字時大寫金額前不封頭方式造成(可能有的單據還涉嫌模仿領導筆跡簽字)。找領導對質，由于單據上‘確實是領導親筆’簽字，無法追究涉嫌作弊人責任。再加之當時領導，又是個心太軟的人。還有，‘此種漏洞通過查賬也是無懈可擊’，因而無法取證。所以，只能善意告知當時領導：以后不要再犯類似錯誤，不了了之。

　　一位前幾任的領導聽到此種作弊方法后，感嘆：怪不得一個月沒怎么開銷支出，不知不覺中，資金便沒有了(其中，也許還有模仿領導筆跡的套現(xiàn))。

　　可見，領導不懂財務，即使審察中非常仔細，但對于相當于 ‘斗大的字不識’文盲似的財盲，也是白白費力。感嘆!一支筆‘財盲’領導的簽字下，時間長了，不知會流失多少資金!

　　財務是單位的核心，也算重中之重。因此，管理層有必要通過現(xiàn)成的財務學校，或黨校，或其它培訓方式，對領導干部進行必要的財務常識教育。這樣的教育，涉及一個面，可預防多個‘小老虎’，或時間長的‘大老虎’，也許比‘抓到一個大老虎’更有價值。

　　四、‘公有制’較特殊，對公款的‘預防漏洞’，應作為領導考核重要指標

　　1、可增強防范責任心。

　　現(xiàn)實有這樣的問題：或存在漏洞，但當時沒發(fā)現(xiàn)。或領導常常只管自己任期的幾年不出事，至于以后如何，是否潛伏一些問題，考慮較少�；蛏磉厸]暴露出問題，思想常麻痹。或感覺實質性約束，不但麻煩，而且容易得罪人。等等，難以實質有效的重視。

　　通過‘考核重要指標’，迫使領導‘積極提前預防，重視源頭預防，較全面的實質性預防’。

　　2、可防止正常‘盲點’的疏漏。

　　作弊人是有心的，常常會找準領導或單位的盲區(qū)而操作。如作弊人可將多張單據一次性報銷，其中要套現(xiàn)的單據，有意將作弊的單據(如利用大寫金額前不封頭套現(xiàn)單據)，一張或二張混在里面。或利用領導工作忙碌時，一并找領導簽字。一些單位，平時忙碌于工作，規(guī)定較長時間如半月才報一次賬，一時累計的單據也較多，也是一并簽字。這樣，或領導不懂財務的簽字，或領導有權得意的簽字，或領導過于重視簽字書法而忽略審核的簽字，或相信職員特別是關系好的職員不會亂來的簽字，或本身就是不懂財務填寫的睜眼瞎簽字，等等，都會形成疏于防范的簽字。有時，多張單據領導簽字，下來后，還發(fā)現(xiàn)有少許單據，領導還遺漏了簽字。偶爾即使發(fā)現(xiàn)個別單據大寫前沒封頭，作弊人也可解釋為一時粗心了(這樣解釋也是符合情理的)�？傊�，有很多正常‘盲點’的疏漏。若對相關領導與相關職員有相關的‘考核指標’(相關制度)的約束，就會高度重視，認真管理，盡量克服避免正常簽字中的‘盲點’。

　　五、‘要重視’套現(xiàn)中參雜的‘政治手段’危害

　　參雜政治的作弊套現(xiàn)，很容易讓人們認為是單位正常矛盾，正常糾紛。一方面大家處于疲憊的爭斗之中，另一方面轉移了注意力，造成忽視或看不到財務問題或漏洞。

　　1、玩弄政治，配合套現(xiàn)

　　為了套現(xiàn)，作弊人可挑撥離間，栽贓陷害，什么手段都可使用。或排除有關阻力，或轉移人們注意力，掩護套現(xiàn)，或方便套現(xiàn)。某單位發(fā)生多起怪事，有的差點鬧出人命。‘為了錢財，玩出害人害事甚至致命事，都是可理解的’。

　　2、親近權力，配合套現(xiàn)

　　作弊人特別注重權力。對新任主要領導，可找到某種親近。找到有什么與領導關系好的人介紹，什么同學的同學，什么老鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)，什么家人有同姓的，或對需求投其所好，或制造單位亂子矛盾以從中討好。總之，某種需求或某種親近或某種共通點，總是能找到的。以此蒙住領導眼睛取得信任，再加上制造一些假象或捏造一些言語。這樣，領導對他言聽計從，為作弊創(chuàng)造有利條件。

　　3、弄到權力，配合套現(xiàn)

　　若作弊人有了一定的簽字權力�？�‘捏造事實捏造依據，亂找理由亂開發(fā)票報賬’(如，可有意增加汽修費，沒出差沒清客可找機票等票據報銷，甚至在一些項目作假，等套現(xiàn))，更‘容易在報賬流程上做手足’(如控制財務流程為自己所用)。

　　若作弊人弄到財務權力，可安插自己親信做財務，或操縱控制出納等財會職員。

　　財務部門較特殊，必須是‘疑人不用，用人要疑，預防為先，嚴格監(jiān)督’。如果單位缺少財務職員，可從外面調入。