沭陽(yáng)縣審計(jì)局局長(zhǎng)季書文　　近年來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，如何使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，如何更新理念、健全機(jī)制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為迫切和重要。　　一、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的重要意義　　（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，有利于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序�！　。ǘ�）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)，是彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)監(jiān)督力量不足，構(gòu)建更為健全的政府審計(jì)監(jiān)督體系的需要。目前的國(guó)家審計(jì)主要分為中央和省、市、縣（區(qū)）四級(jí)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督。因此，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位，有利于健全政府監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷�！　。ㄈ�）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治，保障農(nóng)民合法權(quán)益的強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民的民主政治意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)基層政權(quán)的施政行為和集體財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)的監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計(jì)力量為其提供客觀公正的審計(jì)服務(wù)�！　《�、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)審查賬薄、憑證、報(bào)表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級(jí)財(cái)務(wù)是否依法建賬、記賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)行為是否合規(guī)，收支是否真實(shí)、合法，有無(wú)挪用、濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，通過(guò)及時(shí)有效地審計(jì)監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)收支合規(guī)、合法，保護(hù)農(nóng)村集體利益�！　。ǘ�）深化農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。把對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為管理村政村務(wù)的一種長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)檢查村級(jí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，資產(chǎn)的增減變動(dòng)和重大項(xiàng)目決策是否經(jīng)過(guò)集體討論并符合有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)收入是否真實(shí)、完整，各項(xiàng)支出是否合理、合法，是否實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，采取調(diào)查問(wèn)卷、民主考核等多種方式，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會(huì)的決策水平和自治能力，促進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)�！　。ㄈ�）做好“三農(nóng)”政策執(zhí)行情況審計(jì)。一是結(jié)合“三農(nóng)”工作實(shí)際，認(rèn)真把握各個(gè)層面的涉農(nóng)政策，通過(guò)走村入戶、實(shí)地了解等方式，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是否減輕，經(jīng)濟(jì)收入是否增加，關(guān)注群眾呼聲，關(guān)心弱勢(shì)群體，了解政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，立足實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，對(duì)能夠協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，及時(shí)抓好落實(shí)，確保政策執(zhí)行對(duì)位；對(duì)事關(guān)典型性、苗頭性、普遍性及農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用和侵吞涉農(nóng)資金、損害農(nóng)民切身利益等違法違規(guī)問(wèn)題，敢于披露、及時(shí)上報(bào)。二是密切關(guān)注農(nóng)村最低生活保障資金、社會(huì)救助資金以及糧食直補(bǔ)資金等政策是否落實(shí)到位；三是檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，審查是否存在違規(guī)占用集體土地行為，是否及時(shí)足額兌付土地征用補(bǔ)償金，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民切身利益。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，查看相關(guān)資金的籌集管理運(yùn)行情況，檢查上級(jí)安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額對(duì)位，有無(wú)截留、擠占和挪用等問(wèn)題，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠�！　。ㄋ模╅_(kāi)展社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的監(jiān)督檢查，了解各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和資金運(yùn)作，審查是否存在損害農(nóng)民切身利益的違規(guī)行為；檢查相關(guān)專項(xiàng)資金的分配是否公開(kāi)、透明，使用是否合規(guī)；檢查農(nóng)村各類收費(fèi)是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實(shí)到位，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派行為。通過(guò)檢查資金的來(lái)龍去脈，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“稅—費(fèi)—債”的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，揭露、糾正資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)各部門管好用好各項(xiàng)資金，確保資金使用真實(shí)、合法、有效�！　。ㄎ澹�強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等的審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時(shí)；審查項(xiàng)目支出是否�？顚Ｓ�，是否存在虛列工程項(xiàng)目、虛擬工程成本、虛報(bào)工程量、將其他費(fèi)用列入工程支出等問(wèn)題；審查工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算問(wèn)題；審查資金使用和項(xiàng)目管理是否科學(xué)有效，有無(wú)因管理不善造成損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)資金效益的充分發(fā)揮�！　∪�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審仍處于萌芽狀態(tài)，審計(jì)的法律地位尚不明確，審計(jì)行為缺少明確的法律支持和規(guī)范依據(jù)，與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)�！　。ㄒ唬┓�律依據(jù)欠缺，審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。雖然不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了審計(jì)站或?qū)徲?jì)所，并充實(shí)了一些內(nèi)審人員，但由于內(nèi)部審計(jì)不是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律依據(jù)不足，很難做到客觀公正、實(shí)事求是的查處問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審隸屬于本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面缺乏統(tǒng)一的文件規(guī)定，審計(jì)的獨(dú)立性較差，在處理某些問(wèn)題時(shí)，瞻前顧后，顧此失彼，審計(jì)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮�！　。ǘ�）重視程度不夠，內(nèi)審氛圍不高。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村審計(jì)工作的重要性，沒(méi)有將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的位置上，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的重視，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)“先天不足”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級(jí)干部對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高，配合不夠，阻撓審計(jì)，致使審計(jì)執(zhí)法力度弱化。三是由于經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足，內(nèi)審人員工作積極性不高，審計(jì)影響力和工作開(kāi)展較弱�！　。ㄈ�）人員知識(shí)單一，復(fù)合性人才較少。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員不足，有的從基層財(cái)會(huì)人員中選拔出來(lái)，雖然有較豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，有的分散于紀(jì)委、財(cái)務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性；有的內(nèi)審人員由于缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德觀念，或徇私枉法，或害怕打擊報(bào)復(fù)，提供與事實(shí)不相符的審計(jì)結(jié)論；有的由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練、理論知識(shí)不夠、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等，制約了審計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)的積累，造成審計(jì)技術(shù)、審計(jì)知識(shí)得不到及時(shí)更新，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高�！　。ㄋ模┐寮�(jí)財(cái)務(wù)混亂，審計(jì)方法滯后。從目前的村級(jí)財(cái)務(wù)看，基層民主制度不夠完善，有的村雖已成立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時(shí)公開(kāi)，但透明度不夠；有的公開(kāi)內(nèi)容不夠全面，對(duì)公布的內(nèi)容說(shuō)明不具體，使村民看不懂、看不明白；有的會(huì)計(jì)核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，白條列支頻繁，沒(méi)有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財(cái)務(wù)賬上看出問(wèn)題的全面性，也不能全面反映客觀事實(shí)，有的甚至連賬也沒(méi)有。而當(dāng)前大多內(nèi)部審計(jì)主要采取單純從財(cái)務(wù)賬上查找問(wèn)題的方法，審計(jì)方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。　　四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)思考　　（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新理念。就是建立有特色的以全部政府性資金為主線的內(nèi)審工作新理念，即采取審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的模式，從宏觀管理的角度出發(fā)，將審計(jì)的視野涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金，其目的在于使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮更高更好的層次和作用。其優(yōu)點(diǎn)為：一是定位高，從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊審計(jì)轉(zhuǎn)到參與經(jīng)營(yíng)、管理和內(nèi)控制度的高層審計(jì)；二是思路寬，從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì);三是時(shí)效強(qiáng)，從滯后性的事后審計(jì)轉(zhuǎn)到超前性的事前、事中審計(jì)�！　。ǘ�）創(chuàng)新交叉審計(jì)方法，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)審工作新局面。交叉審計(jì)方法就是在縣審計(jì)局開(kāi)展對(duì)全縣財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)工作時(shí)，明確縣審計(jì)局在交叉審計(jì)工作的主體地位，規(guī)定審計(jì)組長(zhǎng)由縣審計(jì)局審計(jì)人員擔(dān)任，審計(jì)組成員可以從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員中抽調(diào)；縣審計(jì)局要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。交叉審計(jì)的實(shí)踐既加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的監(jiān)督，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員搭建了新的業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，同時(shí)也緩解了縣審計(jì)局人手少、任務(wù)重的工作負(fù)荷。　�。ㄈ�）推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不斷提高工作效率。審計(jì)手段從手工操作為主向以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，是內(nèi)審發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法已遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作中，必須充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，充分發(fā)揮ao等審計(jì)軟件的輔助功能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，提高工作效率的同時(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中的作用。　�。ㄋ模┴灤�“民本思想”，把握審計(jì)重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)始終把“民本思想”貫穿審計(jì)全過(guò)程，重點(diǎn)摸清關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點(diǎn)，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來(lái)源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況。對(duì)涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題服務(wù)�！　。ㄎ澹╅_(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金提高效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)注重將揭露問(wèn)題與促進(jìn)管理相結(jié)合，把查糾違紀(jì)違規(guī)、效益差、效率低與促進(jìn)體制改革、完善制度、強(qiáng)化管理、提高效益結(jié)合起來(lái)�？�(jī)效審計(jì)沿著“收入—管理—分配—使用—績(jī)效”的脈絡(luò)，通過(guò)檢查資金的撥付、管理和使用等情況，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，揭示民生和諧資金項(xiàng)目的投入所帶來(lái)的富民效應(yīng)、科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目投入所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應(yīng)，促進(jìn)各部門管好用好資金，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和有效性。　�。�六）加強(qiáng)內(nèi)審人員后續(xù)教育培訓(xùn)工作。“打鐵先需自身硬”。按照溫家寶總理“建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，努力做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要�？h審計(jì)局將根據(jù)內(nèi)部審計(jì)向管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，經(jīng)常性的開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)�！　】傊�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民切身利益的重要前提，只有本著“一審二幫三促進(jìn)”的原則開(kāi)展工作，實(shí)行邊審邊幫邊落實(shí)，才能促使鎮(zhèn)村基層單位健全各項(xiàng)管理制度，使其走上規(guī)范化、制度化的軌道，才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為基層服務(wù)的職能，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。