“個(gè)稅法修改面臨的最大社會(huì)問題是什么？就是由于不重視個(gè)人所得稅法調(diào)整、規(guī)范收入分配的功能，對真正的高收入者并沒有收到稅。”22日，在全國人大常委會(huì)分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案時(shí)，尹中卿委員認(rèn)為，個(gè)稅改革要研究如何與稅收征管法配套，對企業(yè)主、企業(yè)高管、演藝明星、律師、會(huì)計(jì)師等高收入者，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)稅征管。

 

　　審議中，還有其他一些常委會(huì)委員和列席會(huì)議人員關(guān)注到了高收入人群，建議完善綜合所得和資本性收入的稅率設(shè)計(jì)，對高收入群體的征管再進(jìn)行研究論證。一方面，應(yīng)降低以勞動(dòng)所得為主的工薪高收入群體的最高稅率，以吸引人才；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對明星、企業(yè)主等高收入群體的稅收征管，完善監(jiān)管，發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的作用。

 

　　掌握好工薪高收入多納稅的“度”

 

　　稅率是個(gè)人所得稅法的核心，直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工薪等勞動(dòng)性所得的最高稅率為45%。而此次修法對此并沒有進(jìn)行調(diào)整。有常委會(huì)委員認(rèn)為，過高的邊際稅率不利于吸引高端人才，要掌握好高收入多納稅的“度”，降低最高邊際稅率，建議進(jìn)一步研究如何體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理稅負(fù)原則的問題。

 

　　劉振偉委員說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕，立足點(diǎn)是千方百計(jì)提高中低收入者特別是低收入群體的收入水平。對高收入，只要是合法取得，收入與貢獻(xiàn)是相匹配的。多交稅是必要的，但要取之有‘度’，目的是調(diào)動(dòng)這部分人群繼續(xù)創(chuàng)造更多財(cái)富的積極性，以便留住高端人才，能夠吸引人才回國服務(wù)。”

 

　　“人的能力有大小，勞動(dòng)產(chǎn)生收入差距是必然的，也是必須的，應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定和鼓勵(lì)。但特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我國目前的收入差距主要不是來自勞動(dòng)性收入，而是來自非勞動(dòng)性收入。對非勞動(dòng)性所得調(diào)節(jié)不嚴(yán)不力，是老百姓目前對個(gè)人所得稅抱怨最多的問題。”劉修文委員認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的重點(diǎn)，不完全是在勞動(dòng)性所得方面，而是在非勞動(dòng)性所得方面。建議深入研究適當(dāng)降低勞動(dòng)性所得的最高稅率問題。同時(shí)，進(jìn)一步采取有針對性的措施，切實(shí)加強(qiáng)對非勞動(dòng)性所得的征管，充分發(fā)揮好個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的功能。

 

　　“個(gè)稅改革追求公平是基本理念，收入越高應(yīng)該繳稅越多，但是第七檔最高稅率是45%，是不是合適，還應(yīng)再研究。”全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)指出，從多數(shù)國家來看，個(gè)人所得稅最高檔達(dá)到45%的國家是很少的。建議適當(dāng)?shù)乜紤]降低一點(diǎn)，考慮一下社會(huì)承受力和人們的心理預(yù)期。“如果稅率45%一定要維持，可以考慮提高第六檔和第七檔的應(yīng)納稅額，第六檔超過66萬元到96萬元，可以把96萬元提高到100萬元，這樣第七檔就成了超過100萬元以上的，納稅45%。”周光權(quán)說。

 

　　完善對高收入人群稅收征管

 

　　在個(gè)稅的征收問題上，一些漏洞出在高收入人群中，這也是一直以來社會(huì)和老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

 

　　“在推進(jìn)個(gè)稅分類與綜合計(jì)征的同時(shí)，必須改進(jìn)高收入人群的征管，否則很難充分發(fā)揮個(gè)稅改革對收入分配的調(diào)節(jié)作用。”杜玉波委員指出，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管部分高收入人群，特別是工薪所得并不是其主要收入來源的高收入者，如一些私營企業(yè)主、演藝、體育界明星等，還缺乏行之有效的征管措施。

 

　　朱明春委員也建議要重點(diǎn)關(guān)注文體明星類即自由從業(yè)者以及企業(yè)主群體這兩類高收入人群。“一些高收入企業(yè)主會(huì)把個(gè)人消費(fèi)納入到企業(yè)成本里去。企業(yè)主可以買豪車，但是一般要按照一半交納個(gè)稅，即如果你證明不了這個(gè)車只是用于企業(yè)而不是個(gè)人，那就必須依法納稅。”

 

　　增加對極高收入的超高累進(jìn)稅率

 

　　在全國人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠看來，目前累進(jìn)稅收入的一些問題并沒有設(shè)計(jì)好，尤其是對于極高收入的人沒有設(shè)計(jì)好，對年收入500萬元、1000萬元甚至幾千萬元的人群還缺乏相關(guān)規(guī)定。

 

　　孫憲忠建議，建立更加清晰明確的超高累進(jìn)稅率，在年收入50萬元以上再劃分幾個(gè)檔次，比如100萬元、500萬元、1000萬元三個(gè)檔次，分別征收35%、50%和75%的稅，“這樣的累進(jìn)稅制才能夠真正解決當(dāng)代社會(huì)的問題”。

 

　　“隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得也產(chǎn)生了新的變化，從年收入幾萬元、幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元乃至上億元，本次個(gè)稅改革把個(gè)人所得稅稅率定為七級，最高級別納稅所得額定為96萬元，缺少對千萬元級別和億元級別收入等級的調(diào)節(jié)。”張少琴委員建議，把個(gè)人所得稅稅率定為十級，增加100萬元到1000萬元、1000萬元到5000萬元、5000萬元到1億元三個(gè)稅率等級，以適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，促進(jìn)收入分配更加合理、更加有序，促進(jìn)社會(huì)更加公平正義。