財政部副部長 程麗華

�。�2018年4月11日）

　　大家上午好！很高興參加今天的論壇，和大家討論稅制改革問題。

　　今年是中國改革開放40周年。習近平主席指出，改革開放是中國的第二次革命。在40年改革開放偉大進程中，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國稅制也經(jīng)歷了歷史巨變，從“利改稅”到“雙軌制”，再從統(tǒng)一稅制向現(xiàn)代稅制邁進。這幾次重大稅制改革，有力激發(fā)了全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，保障了財政收入穩(wěn)定增長，促進了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　改革開放初期，通過“利改稅”和工商稅制改革，中國初步建成了一套涉外稅制和國內(nèi)稅制“雙軌”并行的稅制體系。1994年的稅制改革，基本確立了適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制要求的稅制框架。進入新世紀，我們通過實行企業(yè)所得稅“兩法合并”等多項改革，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和個人適用稅制的統(tǒng)一。2008年以來，我們將稅制改革與結構性減稅協(xié)同推進，推行了增值稅轉型等一系列改革。

　　中共十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞全面深化改革總目標，中國開啟了構建現(xiàn)代稅收制度體系的改革，主要特征是“稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效”。特別是中國稅制改革、稅收立法、減稅降費“三位一體”，全面協(xié)同推進，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如：我們?nèi)�面推開營改增試點改革，征收66年的營業(yè)稅從此退出歷史舞臺；我們?nèi)�面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅試點；我們完善消費稅制度、出臺實施環(huán)境保護稅法，等等。在全球經(jīng)濟形勢錯綜復雜的背景下，中國率先實施了一系列重大減稅降費改革措施，下了先手棋，打了主動戰(zhàn)。

　　今天看來，40年中國稅制改革的成功實踐，體現(xiàn)了兩個顯著特征：

　　一是稅制改革始終與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)部環(huán)境相適應，著眼于稅制現(xiàn)代化。從“利改稅”到稅制“雙軌制”，適應了改革開放初期開展對外經(jīng)濟合作、擴大企業(yè)自主權的需要；從稅制“雙軌制”到內(nèi)外資統(tǒng)一稅制，適應了當時營造統(tǒng)一開放、競爭有序市場環(huán)境的需要；從統(tǒng)一稅制到逐步邁向現(xiàn)代稅制，以適應新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。

　　二是稅制改革始終與經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境相適應，稅制不斷國際化。我們在簡化稅制、拓寬稅基、優(yōu)化稅制結構、促進包容性增長等方面進行了積極探索，初步構建起適應經(jīng)濟全球化的稅收政策和制度體系。

　　同時，我們也清醒地看到，深化稅制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)有增無減。從國際看，當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素依然很多。伴隨著經(jīng)濟全球化、數(shù)字化，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形態(tài)以及國際貿(mào)易模式都發(fā)生了巨大變化，給國際稅收秩序帶來了空前挑戰(zhàn)，各國更加注重國際稅收協(xié)調(diào)與合作。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，解決發(fā)展不平衡不充分問題，這些都對稅制改革提出了新的更高要求。

　　習近平主席指出，改革開放只有進行時沒有完成時。下一步，我們將按照中共十九大報告關于加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，在中央與地方財政關系、預算制度、稅收制度、地方稅體系等方面進行配套改革，并全面實施和加強績效管理。這將是1994年分稅制改革、稅制改革以來又一次全面、系統(tǒng)的改革，使改革后的財稅制度進一步適應中國特色社會主義進入新時代的要求，適應我國社會主要矛盾變化的要求，適應堅持以人民為中心的要求，適應經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的要求。

　　在稅制方面，我們將加強總體設計和配套實施，建立既符合中國國情又適應國家治理現(xiàn)代化要求、更具國際競爭力的現(xiàn)代稅收制度體系，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。主要有四個方面的考慮：

　　一是進一步優(yōu)化稅制結構。既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調(diào)控和籌集財政收入功能, 逐步優(yōu)化稅制結構。深入推進增值稅改革，構建更加公平、簡潔的稅收制度。推進房地產(chǎn)稅立法和實施。建立綜合與分類相結合個人所得稅制度。

　　二是進一步落實稅收法定原則。新開征稅種，一律由法律進行規(guī)范；將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。

　　三是積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革�？紤]稅種屬性，區(qū)分稅基流動性特征，合理確定地方稅種，適當下放稅權，逐步培育地方主體稅種，保持地方財力穩(wěn)定增長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是推動建立國際稅收新秩序。繼續(xù)拓展和深化全球稅收治理合作，倡導和推動國際稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收制度體系，營造全球公平競爭的稅收環(huán)境，促進全球經(jīng)濟平衡增長。

　　謝謝大家！