作者 成曉瞳 周寧 秦曾珮 史曉龍 劉進(jìn) 李卓然 孫文勝 賀艷

外界熱議已久的1.6升以下排量乘用車車輛購置稅政策終于塵埃落定。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局12月13日發(fā)布的公告，自2017年1月1日至12月31日，購置1.6升以下排量的乘用車將減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。公告明確了施行一年多的車購稅減半優(yōu)惠政策將在明年“降級”為“七五折”優(yōu)惠，并從后年起結(jié)束。

在政策“辭舊迎新”之際，本報記者近日分赴上海、天津、重慶、吉林和江西等國內(nèi)主要汽車生產(chǎn)和消費地，了解了車購稅政策前后變化對市場和稅收的多方面影響。

車購稅優(yōu)惠“重出江湖”

2015年9月29日，為促進(jìn)新能源汽車和小排量汽車發(fā)展，國務(wù)院常務(wù)會議決定自次月起至2016年底，對購買1.6升以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策（即由10%的法定稅率減按5%的稅率征收）。

車購稅減半政策是否憑空而出？減稅政策又劍指何方？或許以下這組數(shù)據(jù)可以給我們答案。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年我國乘用車銷售量在6月首次出現(xiàn)負(fù)增長，并持續(xù)達(dá)3個月之久。2015年1月~9月，乘用車產(chǎn)銷量分別為1460.63萬輛和1454.78萬輛，同比僅增長1.49%和2.75%，增速明顯放緩。顯然，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響，國內(nèi)汽車市場已經(jīng)開始呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，并進(jìn)一步制約了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好。

在此背景下，曾經(jīng)在2009年作為振興車市“強心針”的車購稅減半政策被寄予厚望，它的“重出江湖”，承擔(dān)了為車企解困、為環(huán)保助力的重責(zé)大任。

惠民惠企助力轉(zhuǎn)型

車購稅減半政策的出臺，很快開始在業(yè)界落地生效，而一石激起千層浪，減稅引發(fā)的正面效應(yīng)也表現(xiàn)明顯。

首先，政策有效提升了消費者對小排量汽車的購買意愿，推動汽車市場迅速從冷清切換到火熱狀態(tài)。如在吉林市，優(yōu)惠政策改變了原來市場結(jié)構(gòu)傾向大排量大品牌的狀況，直接改變了1.6升以下排量的小排量乘用車長期在市場坐“冷板凳”的境況。吉林市國稅局的統(tǒng)計顯示，2015年10月政策推行首月，該局車購稅分局所辦理的減稅金額就達(dá)到737萬元，減征車輛達(dá)到2000多臺。在天津國稅局，一位前來繳稅的李先生說，他花14萬多元買了一臺1.6升排量的“斯柯達(dá)”轎車，趕上車購稅減半優(yōu)惠政策，一下就省下了5000多元的稅。天津市國稅局的統(tǒng)計表明，2015年10月減免政策出臺首月，小排量車銷量已增長到40519臺，較9月增幅近20%，之后兩個月實現(xiàn)逐月遞增，其中12月小排量車銷量達(dá)69743臺，較9月增幅達(dá)105%。

諸多車企也紛紛借本輪政策的東風(fēng)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。奔馳長春之星汽車有限公司在減免政策的推動下，實施積極的消費政策，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求，加快小排量汽車銷售進(jìn)程，同時有針對性的培育出了新的汽車消費市場。上海本地多家乘用車生產(chǎn)企業(yè)紛紛將1.6升以下排量車型作為投入重點，加速發(fā)布新車，朗逸、朗行、明銳和昕銳等車型銷量增長較快，大眾、斯柯達(dá)、雪佛蘭和別克等多個品牌的1.6升以下車型銷量占比均超過60%。以上汽通用汽車有限公司為例，2016年1月到11月，其在國內(nèi)市場銷售1.6升以下乘用車共計113.7萬輛，占乘用車銷量比重71%；其中10月銷售1.6升以下乘用車12.4萬輛，較去年同期增長12%。

各地稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示了市場和消費者對車輛購置稅優(yōu)惠政策的高度“領(lǐng)情”。天津市國稅局的統(tǒng)計顯示，自政策執(zhí)行日至2016年11月30日，天津市共對163976輛1.6升及以下排量乘用車征收稅款，占乘用車征收總量的52％左右。重慶市國稅局的統(tǒng)計顯示，截至12月19日，2016年重慶地區(qū)34.5萬輛汽車享受車購稅優(yōu)惠政策，共減免稅收14.9億元。截至2016年12月15日，江西省國稅局共對439294輛1.6升以下排量乘用車減征車購稅19.33億元。2016年1月到11月，上海市享受1.6升以下排量減按5%征收車購稅政策的乘用車共計18.61萬輛，占全市同期已征稅車輛數(shù)的37.05%，減征車輛購置稅稅額10.84億元，相當(dāng)于車購稅同期已征稅金額的12.93%。

政策“疲勞”效應(yīng)值得關(guān)注

不過，火熱的市場銷售浪潮背后，也有業(yè)內(nèi)人士對于政策的導(dǎo)向和影響做出了“冷”思考。

上海、天津等地一些車企和稅務(wù)機關(guān)分析人士就指出，僅僅依靠政策的力量來維持車市繁榮不是長久之計，可能會在短時間的刺激之后透支未來的市場。以2009年時第一輪車購稅減半政策推出效果為例，雖然購置稅減半征收政策推出當(dāng)年就使得國內(nèi)汽車銷量實現(xiàn)了46.15%的增長，最終達(dá)到1364.5萬輛，中國也首次躍居全球第一大汽車消費市場，但在2011年第一輪車購稅減免政策取消之后，乘用車市場銷量以及汽車行業(yè)整體增速均出現(xiàn)了大幅放緩，乘用車市場增長率相較于2010年更是直接暴跌了28%。

而本報記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，雖然政策優(yōu)惠尚未結(jié)束，但在施行1年多以后的近期，市場對于車購稅減半政策刺激已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的“麻木”和疲態(tài)。在長春市，2016年9月全市依照5%稅率所征收的車輛11033輛，10月依照5%稅率所征收的車輛7849輛，小排量汽車銷售已出現(xiàn)較明顯的“退熱”現(xiàn)象。在重慶城區(qū)，2016年1月~4月每月享受減半政策的乘用車分別為38358輛、26220輛、23736輛、22517輛，更是早早就出現(xiàn)較為明顯的政策效應(yīng)遞減現(xiàn)象，5月之后降勢才回轉(zhuǎn)并開始波動增長。

另一方面，即使拿本輪政策刺激與2009年首輪車購稅減免政策相比，本輪政策刺激效果也相形見絀不少。2008年國內(nèi)汽車銷量為938.05萬輛，同比增長6.70%；2009年受5%稅率征收政策刺激，乘用車銷量同比增長53%。2015年5%稅率征收政策從第四季度開始，2015年前三季度乘用車銷量同比增長2.75%，2016年前三季度乘用車銷量1675萬輛，同比僅增長14.8%。

溫和退出助力車市軟著陸

2017年，車購稅優(yōu)惠將從原先“五折”優(yōu)惠“縮水”為“七五折”，并將在2018年謝幕。對于上述最新安排，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示出理解與肯定。

他們認(rèn)為，為了實現(xiàn)2017年車市在今年高基數(shù)基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長，車購稅優(yōu)惠的新政策采取減按7.5%征收的模式是順應(yīng)車市自身消費規(guī)律、符合行業(yè)和社會消費預(yù)期的，它既能夠?qū)崿F(xiàn)最小限度的稅收損失，又能降低明年銷量增速斷崖式下跌可能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但不少人預(yù)測，年底政策變更使得明年銷量增速在今年高基數(shù)與消費透支將雙重壓力下有大幅退步可能。

記者從各地稅務(wù)機關(guān)了解到，隨著5%稅率征收政策年底截止期的臨近，各地消費者趕在優(yōu)惠截止前突擊買車的現(xiàn)象正在凸顯。為此各地稅務(wù)機關(guān)積極應(yīng)對，提升服務(wù)，努力將政策實惠落實到位。

在上海市，稅務(wù)機關(guān)積極做好政策咨詢服務(wù)，解答相關(guān)政策享受條件和期限問題。在天津市國稅局車購稅分局，近期來辦理納稅申報的市民明顯增多，僅在12月5日這一天，辦理納稅申報車輛就達(dá)1961輛，為平時工作量的2倍，其中1.6升以下的小排量車899輛，占應(yīng)稅車輛的49%。進(jìn)入12月，吉林市汽車成交量出現(xiàn)了大幅度上揚，汽車?yán)U稅業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了小高峰，每天的汽車業(yè)務(wù)保持在250臺~300臺之間，當(dāng)?shù)仄�車銷售在年底形成了一個市場繁榮期。

在上海市、吉林省等地，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極準(zhǔn)備產(chǎn)能，調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，以滿足市場需求。汽車銷售企業(yè)派足人手，開通24小時銷售服務(wù)熱線，爭取為消費者在截止日之前開票并享受車輛購置稅減半的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。多地企業(yè)還紛紛以時間截點作為售賣關(guān)鍵點，開展密集的市場廣告宣傳，通過企業(yè)4S店人員面對面宣傳、出租車廣播的多點投放，形成刺激效應(yīng)，引出潛在消費人群，從而刺激汽車銷售行業(yè)的銷售量，再創(chuàng)銷售高突破。