契稅的歷史
2018-08-28 10:59 來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)
中國(guó)契稅起源于東晉時(shí)期的“估稅”，至今已有1600多年的歷史。當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡買賣田宅、奴婢、牛馬，立有契據(jù)者，每一萬(wàn)錢交易額官府征收四百錢即稅率為4%，其中賣方繳納3%，買方繳納1%。北宋開(kāi)寶二年(公元969年)，開(kāi)始征收印契錢(性質(zhì)上是稅，只是名稱為錢)。這是不再由買賣雙方分?jǐn)�，而是由買方繳納了。并規(guī)定繳納期限為兩個(gè)月。從此，開(kāi)始以保障產(chǎn)權(quán)為由征收契稅。以后歷代封建王朝對(duì)土地、房屋的買賣、典當(dāng)?shù)犬a(chǎn)權(quán)變動(dòng)都征收契稅，但稅率和征收范圍不完全相同。如清初順治四年(公元1648年)規(guī)定，民間買賣、典押土地和房屋登錄于官時(shí)，由買主依買賣價(jià)格，每一兩銀納三分(即3%)。到清朝末年，土地、房屋的買賣契稅稅率提高到9%，典當(dāng)契稅稅率提高到6%。中華民國(guó)成立后，于1914年頒布契稅條例。規(guī)定稅率為：買契9%，典契6%。另外，還有一些免稅規(guī)定：官方、自治團(tuán)體和具有公益性的法人在買賣、典當(dāng)土地房屋時(shí)免納契稅。1917年，北洋政府將稅率改為買契6%，典契3%，各省征收附加稅，但以不超過(guò)正稅的1/3為限。1927年國(guó)民政府公布驗(yàn)契暫行條例及章程，將契稅劃歸地方收入。1934年國(guó)民政府第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，通過(guò)了《契稅辦法四項(xiàng)》，要求各省整理契稅，規(guī)定買契6%，典契3%為稅率高限，附加稅以不超過(guò)正稅的一半為原則。至此，契稅稅率在全國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。1940年，國(guó)民政府公布《契稅暫行條例》，將稅率改為買契5%，典契3%。1942年修改《契稅暫行條例》，將稅目擴(kuò)大為買賣、典當(dāng)、贈(zèng)與和交換，后又增加了分割和占有兩個(gè)稅目。由于契稅是以保障產(chǎn)權(quán)的名義征收的，長(zhǎng)期以來(lái)都是納稅人自覺(jué)向政府申報(bào)投稅，請(qǐng)求驗(yàn)印或發(fā)給契證。因此，契稅在群眾中影響較深，素有“地憑文契官憑印”、“買地不稅契，訴訟沒(méi)憑據(jù)”的諺語(yǔ)。新中國(guó)成立后，政務(wù)院于1950年發(fā)布《契稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)土地、房屋的買賣、典當(dāng)、贈(zèng)與和交換征收契稅。1954年財(cái)政部經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《契稅暫行條例》的個(gè)別條款進(jìn)行了修改，規(guī)定對(duì)公有制單位承受土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅。社會(huì)主義改造完成以后，土地禁止買賣和轉(zhuǎn)讓，征收土地契稅也就自然停止了。這樣使得契稅征收范圍大大縮小，收入額很小。到“文化大革命”后期，全國(guó)契稅征收工作基本處于停頓狀態(tài)。改革開(kāi)放后，國(guó)家重新調(diào)整了土地、房屋管理方面的有關(guān)政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。為適應(yīng)形勢(shì)的要求，從1990年開(kāi)始，全國(guó)契稅征管工作全面恢復(fù)�；謴�(fù)征收后，契稅收入連年大幅度增加，從1990年的1.34億元增加到1997年的36億元，成為地方稅收中最具增長(zhǎng)潛力的稅種。但由于《契稅暫行條例》立法年代久遠(yuǎn)，很多規(guī)定與當(dāng)前的實(shí)際情況相脫節(jié)，實(shí)際工作中難以操作和執(zhí)行。為了適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，充分發(fā)揮契稅籌集財(cái)政收入和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能，從1990年起，就著手開(kāi)始了《契稅暫行條例》的修訂工作。其間經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，數(shù)易其稿。1997年7月7日，李鵬總理簽署國(guó)務(wù)院第224號(hào)令，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，并于同年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。
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