財政部、國家稅務(wù)總局今日發(fā)布通知明確，從5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

　　同時，納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量;未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計征批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅。

　　卷煙消費稅政策為何再次調(diào)整呢?根據(jù)一份來自全球23個國家100多位控?zé)熝芯咳藛T的項目報告，全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來實現(xiàn)控?zé)�，包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。卷煙消費稅如能提高2倍，卷煙零售價格可增加約1倍，而卷煙消費將至少降低30%，同時還會增加國家稅收。

　　財政部財科所副所長白景明介紹，目前，我國煙草行業(yè)幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和卷煙消費稅是對煙草行業(yè)影響最直接和最大的兩個稅種，而卷煙消費稅按照從價定率征收，兩檔稅率分別是56%和36%。

　　2009年，我國曾對卷煙消費稅政策作了重大調(diào)整，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了計稅價格，提高了消費稅稅率。同時，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%，體現(xiàn)出控?zé)熍c增收的雙重政策意圖。

　　但是，根據(jù)世衛(wèi)組織的建議，從國際經(jīng)驗來看，作為在控?zé)熤邪l(fā)揮重要角色的消費稅，會占到一些國家卷煙零售價格的70%。在中國，這一比例卻遠低于此，僅占40%左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

　　國家稅務(wù)總局稅科所研究員石堅認為，中國是煙草生產(chǎn)大國、消費大國，煙草對居民的危害也加劇，稅收和價格手段是煙草控制的重要措施手段，應(yīng)通過提高煙草消費稅稅率來實現(xiàn)加強控?zé)煹哪康摹?/p>

　　中國疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費稅可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，還可以增加政府的財政收入。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，和國際上很多國家相比，我國煙草行業(yè)綜合稅負整體并不高，煙草消費稅調(diào)整仍有空間。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇也介紹，煙草消費稅稅率調(diào)整有空間，調(diào)整消費稅也是控制煙民數(shù)量的一種手段。

　　如上述人士所述，世界衛(wèi)生組織提供數(shù)據(jù)顯示我國的卷煙總稅率為零售價格的40%左右，低于國際上卷煙稅率65%到70%的平均水平。

　　張德勇則認為，目前煙草生產(chǎn)景氣，終端需求旺盛且有依賴性，若稅率提高幅度不高，不會過多影響需求，若稅率提高幅度大，則可能會減少部分市場需求，進而影響到煙草生產(chǎn)企業(yè)。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長對穩(wěn)定消費稅收入貢獻明顯。2014年上半年卷煙消費稅同比增加215.59億元，增速為9.4%。