近期，《建立房租核定制度，強化大型市場房產稅征管》一文，對一典型案例進行探討，分析了物管費擠占租賃費，影響房產稅的成因及確定房產稅征收的計稅基礎——租賃費收入認識的分歧，建議建立大型市場行業(yè)房租核定制度，通過核定征收的方式，強化大型市場稅收征管。由此可見，房產稅的征收管理確實值得重視，存在進一步探討的必要。

　　一、關于房產稅征收范圍的探討
　　依據《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《財政部、稅務總局關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》，除村所轄區(qū)域外，縣、鎮(zhèn)的街道、居委會轄區(qū)都應納入房產稅征稅范圍。而《四川省地方稅務局關于房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的批復》(川地稅函〔2005〕531號)規(guī)定：“房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，具體征稅范圍由縣級人民政府按批準的城鎮(zhèn)近期規(guī)劃確定”。首先，“近期規(guī)劃范圍”概念，與《條例》、《暫行規(guī)定》確定的征稅范圍不盡相同，且“近期規(guī)劃范圍”不管是內涵還是外延都不夠準確。其次，規(guī)劃的邊界不夠準確。縣、鎮(zhèn)規(guī)劃沒有嚴密的經緯度劃分，稍長或稍短一毫米在實際地面就是一段距離。即使準確了，邊界內和邊界外是否屬于征稅范圍，也存在分歧。再次，即使稅務機關通過協(xié)作配合拿到了規(guī)劃圖，隨著經濟社會的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的推進，調整規(guī)劃的情況時有發(fā)生。在沒有任何法律法規(guī)強制規(guī)定必須報稅務機關的情況下，稅務機關不可能及時掌握規(guī)劃的調整情況，可能出現調出規(guī)劃區(qū)的仍在征稅，而調入規(guī)劃區(qū)的沒有征稅，這有違依法征稅原則。最后，“近期規(guī)劃范圍”的概念自2005年確立以來，距今已近10年。過去的規(guī)章、規(guī)范性文件沒有確定有效期，10年前制定的條文能否適用于現在，依然有待探討和實踐檢驗。

　　二、關于房產稅納稅人的探討
　　《中華人民共和國房產稅暫行條例》第二條：“房產稅由產權所有人繳納。產權屬于全民所有的，由經營管理的單位繳納;產權出典的，由承典人繳納。產權所有人、承典人不在房產所在地的，或者產權未確定及租典糾紛未解決的，由房產代管人或者使用人繳納”。這一規(guī)定與現實脫節(jié)，不利于基層執(zhí)行。
　　其一，“產權未確定的，由房產代管人或者使用人繳納”。房屋購買者雖已實際使用，但房屋產權并未轉移到使用者手中，嚴格來說房屋買賣并未完成，房產稅應由房屋所有者(開發(fā)商)繳納。
　　其二，“租典糾紛未解決的，由房產代管人或者使用人繳納”。房屋出租或出典，最初的出租人、出典人應是產權所有人。房屋出租或出典后可能出轉租或再典當等，如果初承租或承典人與第二或第三承租人或承典人發(fā)生糾紛，由最后接手的使用人繳納房產稅，那么將有悖于財產稅的征稅對象。房屋出典人或房屋產權的承典人的產權所有人身份是明確的，不會因糾紛改變。按房產稅的征稅對象——房屋所有權人擁有的房產(財產)，應由財產所有人納稅。
　　其三，“產權所有人、承典人不在房產所在地的，由房產代管人或者使用人繳納”。在二三十年前，通信、信息不夠發(fā)達，不在當地的產權所有人繳納房產稅確有困難。一般由使用人繳納房產稅，再向房主收取或自己承擔。從財產稅向財產所有人征稅的特征和性質分析，這種代人納稅和向第三人征稅的方式不盡合理。“產權所有人、承典人不在房產所在地的”，是指戶口不在所在地或者本人不在所在地，又或二者兼具。產權所有人不在房產所在地并未失去房產的所有權和財產權，不能改變房產稅納稅人的身份。

　　三、關于房產稅計征方式及稅率的探討
　　《中華人民共和國房產稅暫行條例》規(guī)定房產稅的計征方式：依照房產原值一次減除10%～30%后的余值計算繳納;房產出租的，以房產租金收入為房產稅的計稅依據。依照房產稅余值計算繳納，稅率為1.2%;依照房產租金收入計算繳納，稅率為12%。
　　20世紀80年代《條例》開始執(zhí)行時，不管是自用還是出租，年繳納的房產稅基本是平衡的。90年代中期以后，全民經商及前店后廠大規(guī)模興起，鋪面租金快速上漲。房產租金收入繳納的房產稅遠高于自用，于是出現了大量經營者以所有者名義辦理營業(yè)執(zhí)照，按自用繳納房產稅的問題。進入2000年后，房價快速上揚，縣城的鋪面從每平方米三四千元快速上升至上萬元，城中心地段的鋪面最高達五六萬元。租金的漲幅遠低于房價的漲幅。房主為少繳房產稅，又想方設法改自用為出租。這就產生了兩個不容忽視的問題：一是稅收法規(guī)的遵從度降低，二是增大了稅務機關征管的難度。
　　今天，經濟社會發(fā)展日新月異，新的經濟活動層出不窮。房產稅征管應與新頒布的《不動產登記暫行條例》及《中華人民共和國物權法》聯系起來，擴大征稅范圍，取消規(guī)劃限制，將除村所轄區(qū)域外的房產作為征稅對象;將房產的產權所有人作為納稅人，向其征收房產稅;統(tǒng)一計征方式及稅率，以市區(qū)、縣(市)政府為主導，結合本地的經濟發(fā)展水平，借助有資質的第三方，動態(tài)、平衡地確定應稅房產的價值，將其作為計稅基礎，以統(tǒng)一的稅率征收房產稅。由此，真正體現財產稅的特征，發(fā)揮調節(jié)收入差距的作用。