說清何為“非法代開發(fā)票，”首先有必要區(qū)分一下“非法”、“違法”“犯法”三者之間的差異。按通常的解釋，“非法”指不合于或超出法規(guī)明文規(guī)定的行為。既然是超越，那就是不違法。“違法”指違背和觸犯的是國家刑法以外的法律明文規(guī)定的行為。如我國的民事違法行為，行政違法行為等。“犯法”則是觸犯的是國家刑法明文規(guī)定、應(yīng)當(dāng)受到刑罰懲罰的行為。　　其次，從現(xiàn)有的稅收法規(guī)和各種管理辦法中尋找相近的描述，個(gè)人以為，非法代開發(fā)應(yīng)歸屬于未按規(guī)定開具發(fā)票這一范疇�！栋l(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》對屬于未按規(guī)定開具發(fā)票的行為做了列舉式規(guī)定，主要羅列了15種情況，分別是：　　“(一)應(yīng)開具而未開具發(fā)票；　　(二)單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額、增值稅銷項(xiàng)稅額等內(nèi)容不一致；　　(三)填寫項(xiàng)目不齊全；　　(四)涂改發(fā)票；　　(五)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票；　　(七)虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，虛開發(fā)票；　　(八)開具票物不符發(fā)票；　　(九)開具作廢發(fā)票；　　(十)未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票；　　(十一)以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具；　　(十二)擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開具范圍；　　(十三)未按規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況；　　(十四)未按規(guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿；　　(十五)其他未按規(guī)定開具發(fā)票的行為。”　　但《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》中所提及的僅是非法代開發(fā)票中的一種情況�！　∷�以,凡是未按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》中“第四章 發(fā)票的開具和保管”要求開具發(fā)票的，無論是否具有代開發(fā)票的資質(zhì)，也無論所開具的發(fā)票是真是假，均違反了發(fā)票管理辦法，均屬于非法代開發(fā)票的范疇。