代開發(fā)票，是指由稅務機關根據(jù)收款方（或提供勞務服務方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務服務方）開具發(fā)票的行為。代開普通發(fā)票是稅務機關和委托代征單位的一項日常性工作，在實際操作中，經(jīng)常會碰到提供證明材料的問題。

根據(jù)《國家稅務總局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函〔2004〕1024號）第二條的規(guī)定，申請代開發(fā)票的單位和個人應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票。有關證明材料包括：1.申請代開發(fā)票人的合法身份證件；2.付款方（或接受勞務服務方）對所購物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等出具的書面確認證明。對個人小額銷售貨物和勞務只需提供身份證明。小額標準由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局確定。

也就是說，除小額銷售外，銷售方在代開發(fā)票時，必須提供付款方出具的書面確認證明，而臨時客戶在購買物品或接受勞務時，一般不能當場提供單位的確認證明。發(fā)票管理辦法第十六條規(guī)定，需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務機關申請代開發(fā)票。發(fā)票管理辦法實施細則第十九條規(guī)定，辦法第十六條所稱書面證明指有關業(yè)務合同、協(xié)議或者稅務機關認可的其他資料。

發(fā)票管理辦法實施細則明確的書面證明范圍比國稅函〔2004〕1024號文件列舉的要大，還包括稅務機關認可的其他資料，而目前對代開普通發(fā)票，依據(jù)的是國稅函〔2004〕1024號文件的規(guī)定，如銷售方提供的銷貨清單、發(fā)貨單、提貨單、收款憑證等，都屬于稅務機關認可的其他資料。因此，建議國稅函〔2004〕1024號文件所規(guī)定的在代開發(fā)票時提供的有關證明材料的范圍中，增加稅務機關認可的其他資料一項，這樣也便于納稅人操作。