12月24日，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布�！斗桨浮穼⒃诮窈蠛荛L一段時期內(nèi)成為國地稅工作的指引。

　　《方案》中對國地稅建立服務(wù)合作常態(tài)化機制提出了明確的目標和要求：實施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。由此可見，國地稅現(xiàn)有辦稅服務(wù)大廳的重新規(guī)劃重組，推行統(tǒng)一的國地稅綜合辦稅服務(wù)大廳已經(jīng)成為必然。

　　國地稅辦稅服務(wù)大廳的整合，給窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口反饋和出件的規(guī)范運行帶來全新的要求。

　　結(jié)合前一段時間對幾個一線稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)大廳和管理部門的走訪，發(fā)現(xiàn)有許多人對稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范中的幾個概念存在認識的模糊，一些人認為很難理解相互的分離和彌合。

　　一、內(nèi)部審批與規(guī)范流程的關(guān)系

　　走訪中發(fā)現(xiàn)部分干部對審批流轉(zhuǎn)與事項流程的關(guān)系存在認識上的混淆，認為凡是審批事項的，就不應(yīng)該是即辦事項；凡是即辦事項不應(yīng)該是審批事項。把審批與時限進行了對立。

　　我認為：審批事項與征管流程是兩個不同層面的概念，審批是針對管理事項的權(quán)力角度的界定；征管流程是針對事項辦理過程中需要經(jīng)歷的流轉(zhuǎn)過程。這兩者是沒有矛盾的：審批事項可以是流轉(zhuǎn)事項，也可以是即辦事項，主要是看審批權(quán)限是否合理、審批時限是否得當、審批崗位和人員設(shè)置是否恰當。有一些審批事項的權(quán)限已經(jīng)下放到版稅大廳一線的，就完全可以作為即辦事項當場辦結(jié)。但對于需要更高級別的審批時，就需要流轉(zhuǎn)進行，難以即辦，只能是流轉(zhuǎn)事項。

　　現(xiàn)在，稅務(wù)行政審批僅僅剩下8項，其他權(quán)力剩下23項。但我們又要認識到：對納稅人的稅務(wù)行政審批事項剩下不多，但并不是說其他的事項就是即到即辦的，征管事項的管理需要有內(nèi)部的審核和權(quán)簽（有職權(quán)層級的簽字許可權(quán)），所以也需要內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。

　　這里必須要明確：審批事項不得不履行審批手續(xù)，否則就是越權(quán)行為；取消審批的事項不得審批，否則就是濫用職權(quán)。

　　二、正確認識即辦事項與內(nèi)部流轉(zhuǎn)的關(guān)系

　　即辦事項一般是指納稅人到辦稅大廳辦理涉稅事項給予一次性辦理完畢的事項。一次性辦理完畢一般應(yīng)該理解為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部按照規(guī)定的規(guī)程給予當場流轉(zhuǎn)辦理完畢，但決不是指當場辦理當場了結(jié)，立等立取。

　　如：窗口服務(wù)人員在窗口受理涉稅事項的辦理后，首先進行初審，初審合格后視不同情況處理：如果稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部不需要權(quán)簽的事項由辦稅大廳稅務(wù)人員確認簽字、蓋章后當場將結(jié)果交給納稅人，視為辦理完畢；權(quán)簽事項在內(nèi)部（前后臺）按權(quán)限當場審批完結(jié)后將結(jié)果交給納稅人，視為辦理完畢。

　　因此，即辦事項不是不可以在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實行權(quán)簽把關(guān)，只是要求在前后臺之間能夠當場辦理完畢。

　　如果實行國地稅合暑后，更多的即辦事項需要流轉(zhuǎn)到大廳后臺進行權(quán)簽，因為窗口人員只能代表國稅或者地稅一方，在國地稅一窗通辦下，必然需要流轉(zhuǎn)后臺的權(quán)簽。

　　隨著辦稅服務(wù)大廳購買社會化服務(wù)的發(fā)展，窗口受理、內(nèi)部權(quán)簽的流程將得到進一步強化。