廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法》的通知

桂人社規(guī)〔2024〕9號      2024-11-21

各市、縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局、財政局：

為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕181號)等文件精神，我們對《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法》(桂人社規(guī)〔2022〕3號)進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳

2024年11月21日

(此件公開發(fā)布)

廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)和《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕181號)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金的籌集、使用及監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱就業(yè)補助資金，是通過一般公共預(yù)算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門管理�？h級以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)補助資金用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。自治區(qū)財政根據(jù)各地就業(yè)工作情況予以適當(dāng)補助。

第四條 就業(yè)補助資金管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)注重普惠，重點傾斜。落實國家和自治區(qū)普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)財政就業(yè)補助資金分配適度向經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、就業(yè)工作任務(wù)重地區(qū)傾斜，促進各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(二)獎補結(jié)合，激勵相容。優(yōu)化機制設(shè)計，獎補結(jié)合，充分調(diào)動各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

(三)科學(xué)合理，提升質(zhì)效。提高政策可操作性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化資金支出方向，加強監(jiān)督與控制，以績效導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向強化就業(yè)補助資金管理，并結(jié)合就業(yè)形勢和工作任務(wù)變化對政策進行動態(tài)調(diào)整。

第二章 資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 就業(yè)補助資金使用范圍包括對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補助兩類。其中，對個人和單位的補貼資金用于社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、一次性求職補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能評價補貼及其他支出;公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和高技能人才培養(yǎng)補助及其他支出。

自治區(qū)各級安排的就業(yè)補助資金，在統(tǒng)籌落實各項對個人和單位的補貼及公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，主要用于吸納脫貧勞動力就業(yè)補貼、個體工商戶吸納高校畢業(yè)生就業(yè)一次性擴崗補貼、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠獎補、介紹重點群體就業(yè)補助、其他職業(yè)培訓(xùn)補貼、促進農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)獎補、培育勞務(wù)品牌獎補，以及支付公益性崗位補貼超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上浮部分、為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購買意外傷害商業(yè)保險等支出。

各項補貼補助具體支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險補貼或待遇有重復(fù)的，個人和單位不可重復(fù)享受。

第六條 各地應(yīng)合理確定支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)控制公益性崗位補貼占比，嚴(yán)格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和其他支出比例。原則上，除中央和自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目實施地區(qū)外，各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助支出比例不得超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年就業(yè)補助資金支出總額的20%。

第七條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：

(一)辦公用房、職工宿舍建設(shè)及維修，交通工具購置及運維支出。

(二)發(fā)放工作人員工資、津貼補貼等支出。

(三)“三公”經(jīng)費支出。

(四)普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(原小額擔(dān)保貸款)貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出。

(五)辦公設(shè)備及耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出。

(六)不得用于賽事組織實施經(jīng)費、獎金等支出。

(七)按規(guī)定應(yīng)由其他財政資金渠道安排的支出。

(八)法律法規(guī)禁止的其他支出。

不得對機關(guān)事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法中的補貼。個人、單位按照本辦法申領(lǐng)獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章 資金分配與下達(dá)

第八條 自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳分配中央和自治區(qū)財政就業(yè)補助資金，采用因素法與項目法相結(jié)合的方式。

因素法分配因素包括保障因素、基礎(chǔ)因素、投入因素、工作成果因素和重點工作因素五類。資金分配時，優(yōu)先對保障因素予以全額保障，再按其余四類因素進行測算，并通過績效調(diào)節(jié)系數(shù)和財力調(diào)節(jié)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。具體如下：

(一)保障因素，包括就業(yè)先進地區(qū)激勵、少數(shù)民族自治縣縣慶、重點園區(qū)用工保障及其他重點工作支持等，為固定性或一次性投入。

(二)基礎(chǔ)因素權(quán)重為35%，設(shè)置勞動力人口等指標(biāo)，重點考慮就業(yè)工作任務(wù)量。

(三)投入因素權(quán)重為15%，設(shè)置地方政府就業(yè)補助資金的安排使用等指標(biāo)，重點考慮地方投入力度和預(yù)算執(zhí)行情況，引導(dǎo)地方加大投入，加快預(yù)算執(zhí)行。

(四)工作成果因素權(quán)重為15%，設(shè)置城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況等指標(biāo)，重點考慮就業(yè)工作成果完成情況。

(五)重點工作因素權(quán)重為35%，根據(jù)當(dāng)年度就業(yè)工作重點任務(wù)設(shè)置具體指標(biāo)。

每年分配資金選擇的因素、權(quán)重、方式及增減幅上下限，可根據(jù)年度就業(yè)整體形勢和工作任務(wù)重點適當(dāng)調(diào)整�？冃д{(diào)節(jié)系數(shù)和財力調(diào)節(jié)系數(shù)分別通過績效評價結(jié)果和財政困難程度系數(shù)確定。

項目法分配的資金采取競爭性評審的方式確定支持對象。每年項目法支持的項目和標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳根據(jù)工作需要確定。

第九條 在因素法分配就業(yè)補助資金時，自治區(qū)人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門收集資金測算需要的與就業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果，提供資金分配建議及具體測算情況。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)收集匯總資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、預(yù)算執(zhí)行、財政困難程度等業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。自治區(qū)人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)按照因素法提交資金分配建議及具體測算情況。市、縣人力資源社會保障、財政部門向上級單位報送分配資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，要明確分工、壓實責(zé)任，加強審核把關(guān)。各單位按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，對所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時性負(fù)責(zé)。

第十條 自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳收到中央財政就業(yè)補助資金后30日內(nèi)將資金下達(dá)市、縣財政、人力資源社會保障部門，按規(guī)定將自治區(qū)本級安排就業(yè)補助資金下達(dá)市、縣財政、人力資源社會保障部門。自治區(qū)財政廳按規(guī)定將資金分配情況抄送財政部廣西監(jiān)管局。

各市、縣財政、人力資源社會保障部門應(yīng)對使用的就業(yè)補助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十一條 各級人力資源社會保障部門要堅持轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，梳理并公開本地區(qū)就業(yè)補貼政策清單，明確申請材料、申領(lǐng)流程、經(jīng)辦渠道、辦理時限。

各級人力資源社會保障部門、財政部門應(yīng)及時受理各類單位和個人的申請，盡快完成材料審核和資金撥付等工作，并定期對賬。做好就業(yè)補助資金使用管理的基礎(chǔ)工作，加強事中事后監(jiān)管，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，對補貼金額大、人數(shù)多、期限長的補貼對象加強核查抽查，防范出現(xiàn)造假行為。

各級人力資源社會保障部門、財政部門應(yīng)按規(guī)定加強信息化建設(shè)，將各項補貼申請、受理、審核等納入廣西“數(shù)智人社”信息系統(tǒng)管理。對能依托信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得的信息和資料，不再要求提供紙質(zhì)材料，對面向個人的補貼，應(yīng)優(yōu)先支付到其本人社會保障卡金融賬戶。

第十二條 就業(yè)補助資金的支付，按財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

各級財政、人力資源社會保障部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，及時撥付資金，積極盤活存量資金，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照財政部、自治區(qū)財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度終了，應(yīng)認(rèn)真做好就業(yè)補助資金的清理、對賬和核算工作，并將年度統(tǒng)計情況及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。

第十三條 就業(yè)補助資金全面實施預(yù)算績效管理，各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)按照財政部和自治區(qū)財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理的規(guī)定，強化績效目標(biāo)管理，做好績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)等工作;強化跟蹤問效，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并將績效評價結(jié)果報同級人大;加強績效結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，提高資金配置效率和使用效益。

第十四條 各級財政、人力資源社會保障部門應(yīng)建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理，嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定，落實崗位設(shè)置權(quán)限分設(shè)和權(quán)限不相容要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部風(fēng)險防控。

第十五條 各級財政、人力資源社會保障部門要強化資金監(jiān)管，將就業(yè)補助資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，主動開展自查、互查、交叉檢查或委托第三方檢查，自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查和社會監(jiān)督。

第十六條 各級財政、人力資源社會保障部門要按照財政預(yù)決算管理工作的要求，做好就業(yè)補助資金預(yù)決算工作，并按要求向社會公開。

第十七條 各級人力資源社會保障、財政部門要做好信息公開工作，通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會公開年度就業(yè)工作總體目標(biāo)、工作任務(wù)完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內(nèi)容包括：享受補貼單位名稱或人員名單(含隱藏部分位數(shù)的身份證號碼)、補貼標(biāo)準(zhǔn)及具體金額等。其中，公益性崗位補貼還應(yīng)公開公益性崗位名稱、設(shè)立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;一次性求職補貼應(yīng)在發(fā)放前在校內(nèi)公示。

各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)個人信息保護的法規(guī)制度，既保證資金使用公開透明，又避免個人敏感信息泄露。

第十八條 各級財政、人力資源社會保障部門要建立就業(yè)補助資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機制。各級財政、人力資源社會保障部門及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反就業(yè)補助資金管理辦法及相關(guān)制度規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

對疏于管理、違規(guī)使用資金的地方，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳將相應(yīng)扣減其下一年度中央及自治區(qū)財政就業(yè)補助資金;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其下一年度獲得中央及自治區(qū)財政就業(yè)補助資金資格，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報。

第十九條 建立健全容錯糾錯機制。對就業(yè)補助資金使用中的失誤錯誤，按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持依紀(jì)依法、容糾并舉，對已經(jīng)盡職盡責(zé)、未謀取私利的，按程序甄別、審核后，可以減輕或免除責(zé)任。

第五章 附則

第二十條 本辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)解釋。各市、縣人力資源社會保障、財政部門可依據(jù)本辦法，制定包括具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、申請材料流程等在內(nèi)的就業(yè)補助資金管理和使用的實施細(xì)則。

第二十一條 本辦法自2025年1月1日起施行，實施期限至2027年12月31日。中央出臺新政策規(guī)定的，從其規(guī)定，自治區(qū)結(jié)合實際和新政策規(guī)定要求適時對辦法進行修訂完善�！稄V西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》(桂人社規(guī)〔2022〕3號)同時廢止。

稅 屋附件：廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)